初次分配和再分配如何处理好效率和公平的关系

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1、初次分配和再分配如何处理好效率和公平的关系李高飞（河南省荥阳市高级中学河南郑州450100）中图分类号：F047文献标识码：A摘要：只有初次分配和再分配处理好效率与公平的关系，初次分配注重效率，兼顾公平；再分配注重公平，兼顾效率，才能达到国民收入合理分配的目标，更好地促进生产力发展，人民生活水平的提高，促进社会和谐，实现社会和人的全面发展.效率和公平是对立统一的关系。二者强调不同的方面，效率强调促进资源的有效利用和社会财常的增加。这就要求收入分配要能够起到激励作用，能够调动要素所有者贡献要素的积极性，为此人们收入必须拉开差距，

2、防止平均主义大锅饭的错误倾向。公平是说收入分配的相对平等，收入差距控制在一定范围内，防止收入差距悬殊。社会主义社会,坚持共同富裕的原则，就必须促进社会公平。十七大报告提出：深化收入分配制度改革，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。合理的收入分配制度是处理效率和公平关系的制度保障。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，冲破了平均主义的束缚，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,有力地促进了经济社会发展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。一个时期以来

3、，人们往往关注初次分配解决效率问题、再分配解决公平问题，1实际上目前许多分配不公问题产牛于初次分配领域。这就要求我们适应新形势，正确认识并在初次分配和再分配实践中都要处理好效率和公平的关系，深化收入分配制度改革，制定合理的分配政策，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。社会主义市场经济条件下，合理分配具有两层含义：一是收入分配有利于充分调动经济活动参与者的积极性，提高经济效率；二是收入分配相对公平,保证每个社会成员最基木的生活需要，使全体社会成员共享改革发展成果。收入分配格局的最终形成，是由

4、市场和政府两个主体作用的结果，而且这种作用是有层次的。市场在初次分配中对收入分配格局的最终形成起基础性、决定性的作用,而政府在再分配中通过税收、转移支付等手段进行调控，对收入分配格局的改善将是有限的。要实现收入公平分配，首先必须抓住初次分配环节，让初次分配真正符合市场效率原则，在初次分配过程中规范收入分配行为，理顺个人收入分配秩序，才能为政府收入再分配的有效进行创造良好的条件，并为比较公平的收入分配格局的最终形成打下基础。初次分配和再分配是国民收入分配的两个环节。初次分配是指在物质生产部门，将国民收入在国家、企业、个人之间进行

5、分配。生产要索所有者按贡献参与分配是最基本的初次分配关系。在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，政府通过法律法规和税收进行调节和规范。一方面各种要素所有者按贡献大小参与分配，考虑要素的价值和稀缺性，就是承认效率，另一方面，又要防止差距悬殊。要兼顾公平。初次分配企业必然以效率优先，主要由市场调节即可，国家加强宏观调控，要建立健全初次分配的规则，规范收入分配政策。为此，第一国家要制定合理的税收种类和税率，企业要制定合理的国民收入分配方案，保证居民收入在国民收入中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重。第二，坚持并不

6、断完善最低工资制度、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。第三，政府应对行业垄断尽可能地在市场准入方面创造条件，分清行政垄断与自然垄断行业，对行政性垄断实施迅速的改革，引入竞争机制，对价格的制定、产量的确定等方面实施真正有效的反垄断措施。同吋，对垄断行业从业人员的收入分配进行必要的限制，我国已有最低工资线标准，同时也应该有最高工资（报酬）线，对一次性给付报酬限定最高数额，特别对国有企业支付应加强监管。2总之初次分配领域，收入分配既要体现要素贡献的差异，还要体现劳动的风险、可能导致的职业伤害等成本差异，注重效率，还要兼顾公

7、平，促进地区、部门、企业、城乡平等分配，合理拉开收入差距，促进社会和谐，经济发展。再分配是指在初次分配结果的基础上政府对国民收入进行再次调节的过程。再分配更具有社会公平功能，强调再分配更加注重公平，就是要加人税收对收入分配的调节力度，完善社会保障，健全财政补贴，从而调节区域之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间的收入差距，防止收入差距过大。第一，税收方面，制定合理的个人所得税，非物质生产部门交纳适度税收，调节高收入者或非物质生产部门经营者的收入。第二，社会保障方面，增加低收入者收入，如发放低保金，并随着经济发展适度提高低保补助

8、标准；对无劳动能力者实施经济救助，保障其基本生活，积极完善廉租房和经济适用房制度，保证居民的基本住房需求。建立并完善对经济困难群体的医疗救助制度，不断扩大重大疾病免费救治范围和救助水平。第三，在财政补贴方面，对农民工和其他就业困难群体如40、50人员、大学生等进行免费职业技术