城管执法-亟待探索间接和柔性范式转型

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1、城管执法:亟待探索间接和柔性范式转型关键词城管执法社会矛盾制度完善理念创新导读：我国现实中不少城市的城管行政综合执法，由于认识的失误、行为的失范、配套的失衡，实际工作中始终存在管理与被管理者各执其理、互相敌视、矛盾高发的态势。因此，间接与柔性的政府行政，是转型期国家或城市的必然选择，意味着由传统管控的一次审批替代过程监督、随意干预视作日常管理，甚或权力寻租成为行业潜规，转为信息透明的告知、许可事项的备案、依法常态的监督、破解矛盾的服务。间接与柔性的政府行政，是转型期国家或城市的必然选择。它意味着政府行政将由所有事项未经许可一

2、律不准的事前申批，转为未予不准全部许可的事前明示；由传统管控的一次审批替代过程监督、随意干预视作日常管理，甚或权力寻租成为行业潜规，转为信息透明的告知、许可事项的备案、依法常态的监督、破解矛盾的服务。联系当前我国城市管理行政综合执法中层出不穷的"猫抓耗子”式的管理乱象，以及时有发生的社会群体性争斗事件，探索间接与柔性的城管行政综合执法正当其时。这种国际化、民本化、简约化的行政管控模式，既是政府行为方式透明化、民主化、科学化的昭示，也符合事物发展与运行的内在机理，更有利于降低政府的行政成本，提高管理的综合绩效，弱化管理与被管理

3、者的多元博弈，并大大减少转型期社会矛盾的诱发。城市管理行政综合执法作为现代意义上的城市管理的重要范式，本该成为城市行政优化的助推剂和润滑油。然而,我国现实中不少城市的城管行政综合执法，由于认识的失误、行为的失范、配套的失衡，实际工作中始终存在管理与被管理者各执其理、互相敌视、矛盾高发的态势。其主要原因有五：概念不清一一想的是大城管，配的是小城管，要的是杂城管，投的是弱城管，结果是难城管；制度缺失一一中央无主管、城市兼职管、一线无法管，无法可依、无规能循、无章被遵；投入不足人力、物力、财力、精力、合力不足；要求过高一一来自政府

4、、市民对城管的脱离社会发展阶段以及地方现实的过度要求；方式不妥一一主谓式执法、强制性取缔、简单化管控。改变我国城市管理行政综合执法差强人意的现状，须破解五大矛盾，即：人力与任务的矛盾，财力与需求的矛盾，能力与难度的矛盾，职责与执法的矛盾，可能与期望的矛盾。要推进五大优化，包括：理念前卫清晰一一城管行政综合执法的设定范围、综合配套、管理目标、政府投入、服务管理应完全一致；制度完善适应城管行政综合执法中央应有主管部门、城市实行广义城管、一线开展特色服务，而且要有明确的立法、有特定的规范、有专门的章程；投入足额到位一一按经济社会发

5、展阶段的实际需要、根据当地城市的实际可能投足人力、财力、物力；要求切合实际一一依照国家法律、听从市民意愿、遵循系统标准，开展与时俱进、因地制宜、循序渐进的执法；方式方法优化城市管理行政综合执法既要合法，也要合情、合理，不仅疏堵结合，更应个案有别、协调有序。在此基础上，城市应积极探索具有政府行政方式质变意义的间接与柔性的城管行政综合执法。一是在总结既往、1面当代、前瞻未来的基础上，编制明晰、适合、可行的城管事项，并实行非不即可的管理与行政执法范式的转变。二是倡导程序前置与内涵的人性化，由传统城管行政综合执法的事中取缔、驱离、罚

6、没，改为事先明示、备案、登记。三是改变传统的管控模式，由以往城管行政的直接执法、主谓管控、现场调解，改为先行告知、平等对话、庭内调解。四是做好管理与执法的合理分工和协作配合，即：管理到位，以减少一线执法的需求；执法换位，以减少官民抗法的可能；立法正位，以减少执法违法的机会。五是搞好法外的服务疏导，即：以服务代管理、以道理代法理，以情理换心理、以真理化无理；真实、真诚、真心服务；疏导、引导、辅导感化。六是管理与执法方的换位思考，即：对被管控方由“断生路”变为“找出路”，由“野蛮整治”变为“真诚服务”，由只顾“市容”变为兼顾“繁

7、荣”。七是管理与执法者的规范提高，即：管理规范一一建章立制、严明纪律、精细管理、全面考核；形象重塑以诚相待、以民为本、实事求是、律人律己；承负重任权为民用、利为民谋、责任到人、办事到位；与时俱进一一与经济建设吻合、与社会发展同步、与人的提高一致、与民主法制协调。同时，实行多元、适应、适合、适度的许可管理，诸如:地方制定专门条例一一对摊贩的营业许可条件、许可的营业项目、营业时间、营业地点、摊位结构、食品卫生要求及操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，作出细致、明确的规定；部门实行行政许可一一愿意遵守条例的摊贩，按先来后到

8、的时间顺序，根据当地的市场容量，发给许可证,获得行政许可；社会开展听证许可一一摊贩设摊时间、地点、规模、类型，须经当地一定人数的居民听证同意；协会予以自律维权一一组建摊贩协会，入会作为摊贩经营许可的必备条件，协会有义务对摊贩进行规范、自律，也有义务替摊贩维权申诉，用以减少摊贩单独与管理、服