对开县产业扶贫工作的思考

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1、对开县产业扶贫工作的思考开县是一个有163万人的人口大县，也是一个有112个市级贫困村、14.2万农村低收入人口的贫困大县。近年來，在围绕贫困村群众增收脱贫、实施产业扶贫方面，取得了一定的成效。一、开县扶贫产业发展现状近年来，特别是2002年被确定为国家扶贫开发重点县以来，开县围绕全县农业主导产业，发挥贫困地区资源优势，发展贫困村特色产业，基本形成了以中药材、草食牲畜、干果和柑桔为主的贫困村扶贫支撑产业。目前，全县有在地中药材40万亩，肉兔700万只，核桃板栗5万亩，柑桔32万亩，其中标准化柑桔园10万亩。年产值近12亿元，带动全县农民年人均增收400元。全

2、县贫困村农民人均纯收入今年预计超过3900元，较2001年底的970元翻了两番，年均增长326元。二、产业扶贫的主要做法在扶贫产业发展实践中，我县重点探索实施了以下三种发展模式：一是“龙头企业+基地+农户”股份合作模式。即：引进产业龙头企业，由龙头企业与贫困村农户合作，农户以土地、劳动力入股，龙头企业以资金、技术等入股，政府给予一定资金扶持，联合建立扶贫产业基地。待产业取得收益时，企业与农户按照投入比分配收益；二是专业合作社模式。即：选择班子战斗力强、有事业心和有一定经营管理能力的贫困村组建专业合作社，农户以土地入社，合作社统一生产经营管理，按照农户入社面积

3、及当年收益计算分红；三是到户扶持发展模式。按照整村脱贫规划，对未加入专业合作社的贫困农户，采取资金安排到户、项目落实到户、技术培训到户的方式，分户安排落实增收项目。同时，为了加大对扶贫产业的投入扶持力度，我县重点采取了扶贫产业整合投入机制。即：根据部门项目资金投向，积极协调交通、水利、农业综合开发等项目资金用于贫困村产业基地基础设施建设，整合扶贫、农业、林业及各类帮扶资金和项目共同发展扶贫产业，形成综合扶贫效应。三年来，我县整合扶贫、移民、农综、科技等项目资金共计2280万元，培育发展了肉兔产业，发展肉兔养殖户5000户；整合扶贫、林业、农业等部门项目资金近

4、2000万元，扶持贫困村建成中药材基地10万亩；整合扶贫、农业、移民、国土、农综等部门项目资金6800万元，建设标准化柑桔园10万亩。产业发展资金的有效整合，极大地促进了全县扶贫产业的快速发展壮大。三、存在的主要问题通过近年产业扶贫投入力度的不断加大，我县扶贫产业虽然得到了较快发展，但从全县总的情况分析，仍然存在以下几个主要问题：一是扶贫产业存在区域发展不平衡。在投入上对集中连片贫困的北部山区支持相对较多，形成了中药材为主的特殊经济产业带，但南部和西部还是空白；二是产业发展基础较为薄弱，发展规模相对较小，无法打造产业品牌，应对市场风险能力仍然较差；三是我们全

5、县人口基数大，项目资金投入相对较少，人均数量更小，产业覆盖面和带动效益局限在局部片区和个别贫困村，绝大多数的贫困村无法覆盖，对贫困群众万元增收支持少，户均2000资金无法全部兑现。四、下一步工作思路下一步，我县产业扶贫将围绕“片区开发、整体推进”的总体思路，坚持“科学规划、合理布局，龙头带动、基地覆盖，整合资源、大力扶持，市场主导、群众参与”的总体原则，重点打造“北部屮药材、南部水果、西部畜禽”为主的三大扶贫产业片区。在全县逐步树立起各具特色的扶贫产业带。我县的具体打算是：“十二五”期间，力争总投入12亿元（其中产业扶贫资金投入2亿元，对口帮扶资金2亿元，扶

6、贫信贷资金5亿元，招商引资及其他投资3亿元），在北部：建成关面乡木香产业示范园区3万亩、大进镇木香标准化种植、制种基地3000亩，发展金银花、黄连、柴胡、厚朴等中药材3万亩，覆盖贫困户1万户。在南部：新建獗猴桃基地1万亩、标准化柑桔园1万亩，发展金银花3万亩，覆盖贫困户1万户。在西部：建成蔬菜基地1万亩，发展生猪、肉兔、牛羊等草食牲畜1000万头（只），发展鸡、鸭1000万只，覆盖贫困户1万户。通过片区产业发展，实现全县扶贫对象户全覆盖。我们拟采取的措施是：一是积极开展扶贫招商引资。认真调查摸清贫困地区产业发展项目需求，结合全县扶贫产业布局，建立扶贫产业项目

7、库。针对扶贫产业项目，适度配套优惠政策，建设产业基地、引进加工企业、建立销售网络。二是加大扶贫龙头企业扶持力度。充分利用扶贫信贷资金、扶贫贴息资金等扶助政策，进一步加大对扶贫龙头企业的扶持力度，对扶贫贡献作用突出的龙头企业，重点给予支持，进一步激励龙头企业参与扶贫产业发展的积极性。三是落实贫困农户到户扶持政策。以贫困村资金、产业扶贫资金为主，以贫困村村级互助资金、小额信贷扶贫资金、社会帮扶资金等为辅，按照每个贫困农户不低于2000元的产业扶持投入标准，全面落实到户扶持资金。利用农村实用技术培训、扶贫创业培训等相关政策，加强产业发展技术指导。进一步结合两翼农户

8、万元增收工程，加强贫困农户产业发展跟踪服务，全力推进