社会保险保险论文范文-分析社会保险立法的多维审视word版下载

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2、一部综合性、原则性、原理性、方向性、支架式、授权式、欠缺可操作性的立法，为此，迫切需耍明确以下几点：以社会分层为依据确立被保障主体及其范围，以社会共同责任机制确定保障主体及其种类，通过收入分配再分配机制取得筹资，社会保险的实施需要社会化的公共管理强制推行。（关键词）社会保险立法，被保障主体，社会共同责任机制，收入分配再分配机制（）A（文章编号）1004-4175（2013）06-0116-05由于我国社会保险制度还处于改革过程，2010年10月28口颁布的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）只能遵循“先基本法、后精细化”的立法路径；同时，社会保险法将内容、原理、

3、结构明显存在差异的五项社会保险制度囊括其中，本身就只能是综合性、原则性、原理性、方向性、支架式、授权式立法；五个险种均只占十多个条款，宣示性条款很多，刚性权利义务条款不足，操作性较弱，因此必须进一步制定单行实施细则式的立法，①才能保证五项社会保险制度的刚性操作。目前，除了《工伤保险条例》和《失业保险条例》C制定和修订外，“基本养老保险条例”、“基本更疗保险条例”、“生育保险条例”等实施性立法，由于复杂性和争议性,还迟迟不能出台。剖析三项社会保险条例制定的纷繁争议，主要聚焦于社会保险立法相关“宏观”经济社会关系理由的解决，以及社会保险多元主体“微观”权责义的可操作性规范上。“对

4、国家而言，社会保障是社会经济发展进程中的维系、润滑和稳定机制，属于国家宏观调控机制的范畴……因此，社会保障理论的核心即是讨论社会保障制度与社会发展、经济发展、现实政治乃至道德文化之间的相互关系,而社会保障实践的关键无疑是尽可能地妥善处理好这些涉及全局与整体的宏观关系。”〔1）（P179）自然，作为社会保障基础性制度的社会保险立法，首先得着眼于社会分层、收入分配和再分配、公共财政、公共管理等宏观经济社会关系理由的解决；然后得着重将宏观社会关系理由细化成社会保险多元主体的“微观”权责义，“细节”至被保障主体社会保险权利享受的标准、条件、程序、期间等可操作性规范中。20世纪世界四位

5、最伟大的建筑师之一密斯•凡•德罗反复强调“宏观”与“细节”的紧密联系：“不管你的建筑方案如何恢弘大气，如果对细节的把握不到位，就不能称之为一件好作品。细节的准确、生动可以成就一件伟大作品，细节的疏忽会毁坏一个宏伟的规划。”②社会保险法具体规范的设计也如此，需要围绕社会保险法律关系的多元主体、“基金筹集、待遇项目及标准、享受待遇资格、待遇给付等基本构成要素”，〔2〕(P109)将宏观经济社会关系理由“细化”、“细节”至社会保险多元主体的“微观”权责义及其可操作程序中去。一、以社会分层为依据确立被保障主体及其范围社会保险被保障主体的确定，即“保障谁”的理由，是社会保险制度建设的出

6、发点，也是社会保险立法首当其冲的理由。被保障主体是社会保险法认可或创设的社会保险法律关系的主要当事人，即社会保险法保护的权利人，是有权取得社会保险待遇的自然人。社会保险制度建设的宗旨是减弱、解决社会风险造成的贫困，而社会风险是某类社会群体、社会阶层的个人风险、家庭风险的社会化，这种与社会风险相关的社会阶层划分是经济发展的必定结果。因而，社会保险的被保障主体都是拥有共同社会风险的“具体社会阶层”的人。社会保险法“坦率地承认人在各方面的不平等及其后果所产生的某种人享有富者的自由而另一种人遭受穷人、弱者的不自由。根据社会的经济地位以及职业的差异把握更加具体的人，以对弱者加以保护。”

7、(3)(P186)社会保险被保障主体范围的大小是一个历史发展的过程，全体社会成员亨有社会保险权是每个国家追求的目标。人类历史上社会保险制度最为发达的德国等西方国家，社会保险被保障主体的确定，都是在具体的社会分层基础上，经历了先保障职业团体、后保障全体社会成员，先保障城市居民、后保障农村居民的过程。“德国的社会保障法起源于俾斯麦政府的社会保险立法，是建立在保险原理之上，以缴费为前提，属职别做区分的团体性社会保险，只有雇员(职员)才能获得保障。”〔4)(P2)历经两次世界大战后，步入和平民主的德国，随着经济