公务支出公款消费审计制度在县域实践与思考

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1、公务支出公款消费审计制度在县域实践与思考2013年浙江省根据《中华人民共和国审计法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规和中央八项规定、省委“28条办法”等有关要求，制定出台了《关于建立健全公务支出公款消费市计制度的意见》（浙委办发〔2013〕83号）。该意见明确了将财政预算安排的商品和服务支出,包括公务接待费、公务用车运行维护费、因公出国（境）经费、办公费、会议费、差旅费、培训费、劳务费等，以及其他资本性支出中的大型修缮、公务用车购置、办公设备购置等支出作为公务支出公款消费的审计内容。本文结合在该

2、区开展公务支出公款消费审计实践及目前取得成效，思考进一步做好公务支出公款消费审计的意见和建议。一、公务支出公款消费审计实施（一）全面自查，扩大影响自查工作在省厅要求的自查范I韦I基础上，扩大了范围，将全区使用财政资金行政事业和国有企业纳入自查队伍，不仅实现了全覆盖自查，便于领导掌握全盘数据，乂扩大了审计的影响力，对规范今后一个时期的公务支出公款消费，起到了一定的触动作用。（二）综合考虑，确定单位根据方案耍求，全区一级预算单位本级市计工作由国家审计机关负责，实地抽审面不少于三分之一，结合四方面因素科学确定了抽

3、查审计的名单：一是数据分析。通过联网审计平台，将“三公经费”、培训费和会议费科目全年的支出情况进行了梳理，将有异常情况的单位纳入抽审重点；二是统筹项目。全盘考虑本年度已确定的经济责任审计、专项审计调查等项目，原则上有其他项目安排的单位不纳入抽查名单，这些单位公务支出公款消费情况审计工作由其他审计项目实施时一并完成；三是部门沟通。在最终确定名单前，审计与财政部门就本次市计对象和范围的确定进行了讨论沟通，名单确定时充分参考财政提供的日常管理过程中掌握的一些重点和要素；四是点面结合。公务支出公款消费涉及面广、区委

4、主要领导比较关注、部门领导对审计中揭露的问题比较敏感这一现象，在选取单位时对同一归口管理单位、同一区域单位、使用相同资金等单位做到全面选取全面审计，力争反映带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。（三）统筹结合，同步推进考虑到审计对象的重复性和项目的特殊性，在开展公务支出公款消费审计时，将年度的“财政同级审”和存量资金审计项目统筹结合，交由同一个科室负责实施完成，在确保不重复审计的基础上，统筹结合，全力推进省级同步项冃。（四）分组实施，阶段汇报现场实施审计工作任务较为艰巨，为保质保量完成省厅布置的任务，在实施过程

5、中分成了若干个审计小组，并确定了审计小组组长。在现场审计止式启动前，审计小组多次召开了会议，专门学习了工作方案和有关法律法规，统一了思想认识和相关问题的认定原则及方法。现场审计开展后,根据需要阶段性召开业务会议，向领导汇报审计情况，便于掌握审计动态。二、公务支出公款消费审计取得成效通过三年的审计实践，该区在执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关政策要求效果明显，如“三公经费”2013年决算数比上年下降19个百分点，2014隹决算数比上年又下降46个百分点。各单位根据政策要求厉行节约、规范管

6、理，相关监管部门多措并举、抓好政策落实。（-）源头控制、压缩经费区财政部门在部门预算编制中，从源头上压缩了部门的公用经费和业务经费各5个百分点，压缩部门专项10个百分点，此项措施共计节约财政资金5000余万元。（-）出台制度、统一标准2012年下半年，出台了《关于印发XX市行政事业单位综合性开支标准的通知》，2014年7月重新修订明确并统一了会议费、培训费、差旅费和临时出国人员费用四项综合性开支标准，9月印发《XX市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，进一步从源头上规范各单位经费开支行为，严肃财经纪律，进一

7、步控制行政成本。（三）推行月报、强化监控2013年4月份，纪委、财政联合下发了《关于要求报送“三公经费”支出的通知》，实行“三公经费”月、季报表制，及时掌控各单位“三公经费”开支情况。同时会同区委办、区府办、区财政局和区审计局等部门,对全区各部门、乡镇街道和国有投融资平台公司开展了规范津补贴情况在内的公务支出监督检查，并将检查结果在全区范围内做出通报，严格正风肃纪。（四）各施奇招、规范管理部分单位在规范公务消费行为上措施有力、成效不错。如区市场监管局在公车管理上，专门出台了使用管理办法，H常车辆使用实行专人

8、管理、专人审批出车、修理，督查室不定期抽查车辆的定点停放情况，并定期通报，严格落实责任制，全年只使用了车辆预算经费的69.93%；区住建设局建立了公务接待登记制度和接待费用每月公开公示制度，规定本单位当月发生的公务接待情况要在次月10日前以公示形式向全体干部职工公开，将公务接待透明化；区老干部局在精简会议上，以分片召开会议替代原有的局层面部署会议，同时自行消减了会议标准。三、公务支出公款消费市计思考和建议（-）规