中原经济区建设与行政权的检察监督关系研究

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1、中原经济区建设与行政权的检察监督关系研究摘要：中原经济区建设是中原大地固有的区域发展权。要实现中原经济区的协调、均衡和可持续发展，地方国家行政权必须充分发挥其积极性、能动性特质，同时检察机关也要积极履行检察监督的职能。只有这样，才能实现行政权力能动与检察监督的良性互动。但是检察权对行政权的监督不是无限的，它要受合法性、程序性及公益性的限制。关键词：中原经济区；行政权力能动；检察监督中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号：1001-8204(2011)05-0044-05当前，中原社会各界正在热议“中原经济区建设”这一核心话题。一方面，“中原经济区建设”的正当性需

2、要进一步证成；另一方面，如何建设中原经济区也需要社会各界参与谋划。无论是正当性确证，还是相关举措的制定、贯彻和落实，法学界都应当有所作为。我国属于新兴市场经济国家，中原经济区在中国又属于欠发达地区。新兴市场经济体建设的特征是国家或政府能动模式，明显区别于自由市场经济体的市场“涌动”式发展模式。因此中原经济区建设中行政权力能动将贯彻于该区域发展过程的全过程。虽然行政权力能动能够极大地加快区域发展进程，但如果长期片面追求效率而忽视公平，无疑将会产生一些深层次的社会矛盾和问题，最终影响区域的和谐发展。为此必须在关注行政能动的同时适度引入具有司法属性的“慎思”制度和机制，以谋求

3、效率与公平之间的动态平衡。检察机关作为宪法上的法律监督机关，是否能够胜任这一职责，非常值得研究。下面，笔者就从区域发展权、行政能动、检察监督及其相互关系等方面人手，深入剖析中原经济区建设中行政能动与检察监督的实证与逻辑关系。一、中原经济区建设与行政权能动模式（一）区域发展权视野下的中原经济区建设中原经济区建设是对我国经济特区优先发展的适度修正和深刻反思，是各地方、各区域协调、可持续、均衡发展的必由之路，也是基于人权视角对区域均衡化发展的法哲学诠释。其实，早在1986年联合国大会就通过了《发展权利宣言》，该宣言指出发展权是一项不可剥夺的人权，其权利主体既包括个体也包括集体

4、。区域发展权具有层次性、渐进性、多元性和开放性。层次性是指区域发展权大体可分为初级阶段和高级阶段。初级阶段以满足生存权为主要目的，高级阶段以可持续发展、追求幸福和政治参与为主要目的。渐进性是指区域发展的不间断性和连续性。多元性是指区域发展权是一个概括性的权利，其权利内容极其广泛，包括政治、经济、文化和社会权利等方面的诸多内容。开放性是指区域发展权将随着区域和社会的发展而不断扩展自己的形式和内容。从总体上说，中原经济区正处于区域发展的初级阶段向高级阶段迈进过程之中，即中原大地绝大部分居民的生存权已经得到基本保障，他们目前正处在由区域发展的初级阶段向高级阶段涌动的历史阶段。

5、由此中原经济区建设应当立足本区域发展现状，充分利用区域资源优势，突出区域发展特色，尽早实现向区域发展高级阶段的过渡。（二）中原经济区建设中的行政权能动原则企业虽然是市场主体，但区域发展权的义务主体则是主权国家，地方政府在区域发展权实现过程中也发挥着一定的作用，但其作用效果和范围远不及主权国家。在新兴市场经济国家，各地区经济条件不同，加上国家特区政策、产业政策实施的积累，导致其区域协调、均衡及可持续发展的需求更加突出。我国作为世界上最大的发展中国家，区域不均衡发展的问题就非常棘手。这就迫切要求中央政府积极履行区域协调、均衡及可持续发展的职权。当然，中央区域发展的大政方针还

6、要依靠地方政府的大力实施，这就是区域建设中的政府权力能动原则。权力能动原则主要是指立法权、行政权在经济建设中要自觉地履行宪法、法律赋予其的职权，最大限度地保障和实现区域经济发展和满足人民日益增长的主观权利诉求。由于我国不存在利益集团游说启动立法程序的制度化规定，因此立法能动在我国受到很大限制。然而，“行政权具有立法与司法权所没有的某些属性，如积极性、主动性、倾向性、直接性、单方性、整体性、广泛性、经常性、连续性等”。由此本文所说的权力能动主要是行政权力能动。况且无论是中央立法还是地方立法，都要依靠行政权，特别是地方行政权的积极作为，才能保证产生法律实效。所以，本文讨论的

7、权力能动主要是指地方行政权力的能动。依照我国《宪法》和《地方组织法》的有关规定，地方各级人民政府的主要职权为：执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、环保、城乡建设和财政、民政、民族事务、司法行政、监察等行政工作；执行本级人大及其常委会的决定、决议和上级国家行政机关的决定和命令；保护公民各方面的权利等。总之，地方行政机关的职权可以概括为“执行”两个字，即执行法律、行政法规和地方性法规，执行上级国家行政机关和同级人大及其常委会的决定、命令等。结合中原经济区建设，笔者认为，地方行政权力能动的作用范