义务教育学校教师轮岗交流政策的理论价值与现实困境

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1、义务教育学校教师轮岗交流政策的理论价值与现实困境【摘要】义务教育学校教师轮岗交流政策的制定有一定的理论价值,它是均衡城乡教育、校际差异的有效途径，也是提升学校管理水平、教师专业成长的重要手段。但是在实践过程中，该政策也存在利益相关者对此政策褒?H不一、体制机制存在障碍等现实困境。为此，文章建议相关教育部门要采取相应的措施来更好地落实该政策。【关键词】轮岗交流；教育均衡；城乡差异；校际差异【中图分类号】G40-011.8【文献标志码】A【文章编号】1005-6009（2016）53-0020-03【作者简介】燕学敏，中国教育科学研究院（北京，1

2、00088）,博士。近年來，义务教育均衡发展成为党和各级政府普遍关注的重要问题，在硬件建设越来越优良的基础上，义务教育均衡发展的实质是教师的均衡配置和发展。目前我国教师存在明显的校际差异和区际差异。除不同地区、不同学校之间的师资差异外，单就同一城市，同一片区内，学校间的师资差异也是巨大的。为此党的十八届三中全会提岀将实施校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要举措。随之，教育部也推出了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对加快推进义务教育阶段教师交流轮岗工作做出了全面部署，明确提出“

3、力争用3至5年实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化”。教师轮岗交流从理论上来说是实现我国义务教育均衡发展的固本之策，从FI本、芬兰等国家教师交流的成功经验可以看岀，教师交流是破解我国义务教育阶段师资力量配置失衡的重要举措。县（区）域内，教师交流对教师输岀学校和输入学校都有诸多裨益。一、教师轮岗交流的重要实践价值（-）教师轮岗交流有利于教师专业成长首先，教师交流有利于学校再造血。如同人的身体机能一样，学校在输出“名教师”后，会激活自身的造血功能，产生更多更优质的血液。其次是薄弱学校的教师来到名校后，认真学习、虚心请教，有助于带动名校

4、良好的教育教研风气，有助于激发名校教师的活力和竞争意识，促进名校教师自觉学习、自主发展，从而提高工作效率，推动新一批教学骨干人员的涌现。最后，教师交流有利于名校教师的专业发展。名校的生源差异较小、环境比较优越，教师长期固守在这样的环境中，缺少了挑战和动力，容易产生倦怠。名校教师到薄弱学校后，教学中会产生许多新的问题，会面临新的挑战，需要教师不断地学习提高，以解决新问题、适应新环境。在这个过程中，教师的专业知识、专业技能会得到不断的发展。[1]（二）教师交流有利于学校的布局调整首先，教师交流有利于名校的品牌输出。教师校际间交流并非削峰填谷，而是

5、取长补短。名校独具特色的校风、教风和学风得到传播，先进的办学理念得到推广，新老教师间互相取长补短，影响和带动薄弱学校的教学风格、教育方法，实现了名校的品牌扩张，有利于增强名校的社会影响力。其次，教师交流客观上打破了学校管理的僵化局面，增强了鲍鱼效应,激活了学校的办学活力，促进学校不断改善用人环境和陈旧的管理模式，刺激学校主动调整和发展，保持学校师资和管理水平的动态平衡。最后，教师交流中，薄弱学校的优点也能够推动名校发展，比如薄弱学校教师的敬业精神和克服困难的勇气都是值得名校学习的。（三）教师交流有利于薄弱学校发展教师交流过程中，最大的受益方当

6、属薄弱学校或者农村学校。骨干教师和优秀校长定期交流制度，既保证了薄弱学校师资力量和管理水平的相对提升，又有利于薄弱学校借鉴其他学校办学经验，从而使中小学教育发展均衡、整体质量水平提高。首先，城乡、校际教师队伍水平差距显著缩小。城乡、校际之间的教师交流轮岗，既为薄弱学校输入了新鲜血液和优质资源，同吋，在这一过程中也提高了薄弱学校师资配置的底线，缩小了两者师资水平上的整体差距。其次，薄弱学校师资队伍的结构得到明显优化。较好学校的教师轮岗到薄弱学校任教，带动了薄弱学校教师教学理念的更新转变，同时，也增进了较好学校教师对薄弱学校教师的真实感悟与理解，

7、磨练了他们艰苦奋斗、勤奋敬业的精神品格与意志。三是薄弱学校教师轮岗到较好学校任教，既开拓了教师的视阈、启迪了教师的思维，领略到了先进学校的教学水平、教学风格、教学艺术，也感受到了不同学校的管理理念与文化，认识到了自身的差距，激发了见贤思齐、向高基准看齐的意识，使专业发展的自觉性和内在动力得到了强化。二、教师轮岗交流存在的主要问题从近两年政策执行的情况来看，校长教师交流轮岗政策虽然有利于教育的均衡发展，但由于此项政策牵涉面广，尤其是涉及相关群体的利益，因此，这一政策在实施过程中还面临以下问题：(-)利益相关者对政策的认同不统一为了更好地了解教师

8、交流轮岗制度的实施情况，笔者曾经对教师交流做法较好的省份进行过访谈,从访谈的结果來看，不同利益相关者对该项政策的实施持不同的态度。对于经济不发达的区域，教育政策主导