关于农民工教育培训问题思索

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1、关于农民工教育培训问题思索摘要农民工教育培训不仅有利于经济结构调整和产业升级，增加收入，建立和谐的劳资关系，也有利于提高农民工素质，促进其市民化。目前我国农民工教育培训工作取得了显著成绩，但也存在着地方政府对农民工教育培训管理服务不到位、培训内容脱节等问题。为此，要构建政府主导、多方参与的农民工教育培训体系，根据城镇化、工业化的要求，完善培训内容和培训方式，增强教学的针对性和实效性，搭建农民工教育培训服务平台。关键词农民工教育培训；珠三角地区；城市化进程中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-3219（2013）19-00

2、70-05改革开放以来，伴随中国工业化、城镇化的迅猛推进，一支新型的劳动大军——农民工涌现出来。农民工进城务工给我国城镇建设和产业升级带来了机遇和挑战。为提高城镇化水平和质量，促进产业结构调整，必须加强对农民工特别是新生代农民工的教育培训。一、加强农民工教育培训的必要性（一）有利于经济结构调整和产业升级珠江三角洲（简称珠三角）位于广东省东部沿海地区，由广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、肇庆、江门和惠州9个城市组成，面积4.2万平方公里，占广东省国土面积的14%o2011年，珠三角地区生产总值达43720.86亿元，城镇化水平达8

3、3.01%[1],是我国目前经济最发达、最具活力的城市群之一，也是我国农民工主要聚集地之一。改革开放初期，作为我国对外开放的先行地区，广东珠三角地区以外向型经济为导向，大力发展来料加工、来件装配、来样加工与补偿贸易等“三来一补”企业和劳动密集型产业。这种技术含量较低的经济模式在当时是必要的，也创造了大量就业机会，促进了中国对外贸易的发展。但随着生产力的发展,这种经济模式产业层次偏低、产品附加值不高、贸易结构不合理、创新能力不足和整体竞争力不强等弊端逐渐显现出来。为协调区域经济，推动经济社会又好又快发展，从2008年起，广东省实施'

4、‘双转移”和“腾笼换鸟”战略，决定在未来几年，用500亿元左右资金推动产业和劳动力的“双转移”，将珠三角传统的劳动密集型、高能耗低端产业转移至粤北及粤东、粤西两翼地区，促进这些地区的经济发展，降低珠三角地区劳动密集型产业，与此同时，珠三角腾出空间，吸引知识型、集约型产业进驻。根据广东省政府制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的要求，珠三角在产业结构调整中，将“优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业

5、群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”[2]。随着经济结构调整和产业升级，珠江三角洲许多产业正在由劳动密集型向高附加值、高科技的知识密集型产业转轨，用工单位对劳动者的要求也逐步由体力型向技能型转变，对职工素质的要求越来越高。目前农民工的思想素质和文化素质尽管比以往有较大幅度提升，但整体水平仍偏低，高技能人才短缺，农民工的素质与珠三角经济发展和产业升级不协调，从而导致珠三角出现结构性失业现象，频显“就业难”和“用工荒”。为促进产业结构升级换代，必须加强对农民工的教育培训，提高其文化素质和实践技能，使

6、其转化为符合现代产业发展需要的合格的、高素质劳动力。（二）有利于改善其工作生活条件，增加收入，建立和谐的劳资关系在珠三角就业的农民工中，整体文化素质不髙，缺乏必要的就业技能，就业空间狭小，收入不高。2009年，中山大学政务学院与《南方都市报》对珠江三角洲地区农民工的一次联合调查显示：在珠三角就业的超过半数农民工只有初中学历，具有技校/中专学历农民工比例最高的是广州、深圳两地，分别是20.08%和22.07%；在大专以上文化程度的农的农民工从事制造业，并且大部分集中在民营企业，其比例占到48.7%,他们大多是技工和普工，比例分别为4

7、4.2%、16.0%；此外，34.2%的农民工从事服务业，其中66%为普通员工；80.64%的农民工没有技术等级证书；无论是制造业和服务业，农民工作为管理人员的比例较低，总计只占10.3%,并且多为受教育程度较高者[3]。据广东省仲恺农业工程学院课题组调查，在广东珠三角就业的农民工中，'‘小学文化程度者占4.4%,初中文化程度者占33.2%,高中（含中专、职技校）文化程度者占50.1%,大专以上文化程度者占12.3%”[4]o由于文化程度不高、缺乏专业技能，许多农民工不能胜任技术含量较高、福利待遇较好的工作，多数农民工就业层次较低

8、，处在低端的、次级劳动力市场，收入普遍不高，低薪比例较大。据调查，2012年，珠三角就业的农民工''月薪1501〜2500元的占67.9%,月薪2501〜3500元的占19.1%,月薪3501〜5000元的占9.3%,月薪5000元以上的占3.7%