这一计划精确识别出许多贫困户并根据每家每户实际贫困情况为每个贫困户建立了档案

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1、这一计划精确识别出许多贫困户并根据每家每户实际贫困情况为每个贫困户建立了档案摘要低保制度与扶贫开发制度有着相辅相成，不可分割的关系，二者相互促进。其中强调要完善国家扶贫政策，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，但有效衔接中的一些细节问题仍才存在，制度上的空缺成为其发展的瓶颈。要进一步完善农村低保管理体制，推进“大开发”政策一步一步深入实施。党的十七届三中全会提出要“实现农村最低生活制度和扶贫开发政策有效衔接”。搞好扶贫开发与农村低保两项衔接对实现到2020年“绝对贫困现象基本消除”的目标有着重要的奋斗意义，是当前扶贫开发的重要任务。随

2、着农村最低生活保障制度的建立，我国的绝对贫困现象正在逐步消失，但“相对贫困”的现象依然严重的存在着，所以“扶贫开发”对于中国目前的现状显得尤为的重要。由此,中国扶贫工作进入了“开发与救助”两轮驱动新阶段，这在客观上要求必须对扶贫开发的功能，低保制度维持生存,扶贫开发促进发展，开发与救助相结合。作为一项重大而且长期的制度安排，低保制度必然对农村的扶贫开发工作产生巨大的影响。在以往的扶贫工作中，所有贫困人口的生存与发展问题都是扶贫开发工作部门的职责所在，而在低保制度背景下，扶贫开发工作的工作对象和工作职责与目标已经发生改变，职能部门对此不仅在理论上要有清晰认识，更应在实际

3、工作中作出切实可行的政策设计。一个非常关键的问题是，在低保制度背景下，扶贫开发应该有着区别与低保的职能定位和工作分工,对此已有共识。但究竟如何定位，建立什么样的工作机制才能实现其发展目标，迄今为止尚未见到系统和深入的理论研究，在实践中也没有成熟的经验能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。常的做法是政府对贫困人口按最低生活保障标准实行差额救助，其保障对象则是也于温饱线以下的贫困家庭。为了做到“有效衔接”，联系当前扶贫工作的实际，提出几点看法：一、关于贫困人口的识别问题扶贫开发和农村低保衔接的核心是完善贫困人口的

4、识别机制。20多年来，我国定国家扶贫标准到为贫困人口“建档立卡”，都是为了建立更加有效的识别贫困人口的机制。为使贫困人口识别更加准确，得到基层群众的认可，完善贫困人口的识别机制可尝试从以下三个方面进行：实行群众民主评议。目前，我国新的扶贫标准提高到了人均1196元，农村人口中哪些是人均纯收入低于1196元的贫困人口，只有在乡政府的指导下，按民主程序由群众认定，由群众自己去鉴别，这样才能得到群众的认可。一是要制定贫困户认定程序。应根据实际情况，制定操作性强的贫困户认定程序，并及时向群众公开，做到家喻户晓，让群众积极参与认定工作。二是要进行入户调查。在乡村干部的带领下，组

5、织本村老干部、老党员、老教师、老模范、老战士等“五老”人员，分组进行入户调查，掌握每家每户的家庭生产生活情况，逐户进行登记造册，建立档案资料。三是要进行群众民主评议。根据入户调查资料和上级扶贫部门确定的贫困发生率，召开村民代表会议,按照贫困程度对农户进行评议，同时根据贫困产生原因确定有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户，并及时将确定的贫困户名单在本村公示。四是对贫困人口进行建档立卡。待群众对贫困户名单公示无异议后，上报村委会、乡镇政府和县政府审批备案，并由乡镇工作人员给其建档立卡。必须统一部门统计口径。目前，对贫困人口的统计工作主要有统计、民政、扶贫三个部门，由于统

6、计方法不一样，各部门贫困人口的数据结果有所偏差。相关部门要统一统计口径，进行联合调查。一是要建立贫困人口的统计调查机构。由统计部门牵头，成立由统计、民政、扶贫三个部门组成的贫困人口认定统计小组，安排工作力量，开展贫困人口统计认定工作。二是要统一认定标准。要以统计部门通过农村贫困监测确定的贫困发生率为基础，核定各乡、村贫困人口数量，统一确定贫困人口的收支统计标准，并依此标准指导各村调查小组进行入户调查和民主评议。实行贫困人口动态管理。贫困户的认定是一个动态过程，贫困的发生有很多不确定因素，一些贫困户、低保户通过扶持发展能脱贫，一些非贫困户、低保户因病、因灾也会致贫。因此

7、，在贫困户的认定工作中始终要坚持有进有出的原则，乡村两级组织应及时掌握贫困户的生产生活情况，对脱贫后的贫困户要及时更退，对有一定劳动能力的低保户要及时调整。同样，对新岀现的贫困户要及时进行认定统计。二、关于两者衔接的机制问题扶贫开发和建立农村贫困人口最低生活保障制度都是缓解农村贫困的方式，但是两者在目标、工作对象、工作手段、性质、实施主体和工作机制等方面存在不同之处。要促进两者的有效衔接，必须建立健全更加有效的衔接机制。建立联系会议制度。应加强扶贫、民政、财政、统计、金融等部门合作，成立扶贫开发与农村低保政策衔接的领导小组，由扶贫、民政两部门牵头，组