《社会保险法》出台后养老保险问题刍议

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1、《社会保险法》出台后养老保险问题刍议摘要：《社会保险法》坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险基本方针，将城乡各类用人单位和居民都纳入基本养老保险的适用范围，将新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度正式提出，勾画了全民养老的制度框架。但由于各种历史和现实因素的影响，当前养老保险制度改革依然面临诸多挑战，克服这些困难和挑战，依然需要国家层面的制度设计，并统筹推进。关键词：养老保险；改革；任重道远中图分类号：F842.6文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)01-000-03社会养老保险是社会保障制度中最重要的组成部分，是国

2、家的一项基本社会经济制度，特别是在我们国家，老龄化的速度快、基数大，完善养老保险制度任务紧迫，意义重大。因此，自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。胡锦涛在十七大报告中指出“保障人民基本生活，达到老有所养，老有所依。”强调养老保险的重要性。2010年10月，第^一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了的《社会保险法

3、》，对社会养老保险制度进行顶层设计，确定了今后我国养老保险制度改革的路径和方向。但由于我国城乡二元分治结构和户籍制度的历史影响，以及生育制度、老龄化趋势和地区间差别等因素的制约，以及当前养老保险制度自身的原因，我国社会养老保险制度改革依然任重道远。一、《社会保险法》构建的养老保险体系《社会保险法》全文十二章九十八条，较全面涵盖了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五项社会保险制度，其中就基本养老保险制度设立专章共十三条，搭建起了我国养老保险制度的原则性法律框架。具体到养老保险制度层面，《社会保险法》主要明确了以下内容：一是明确基本养

4、老保险覆盖所有劳动者，其覆盖范围包括职工、个体工商户、其他灵活就业人员、公务员和参照公务员法管理的工作人员等等，其中公务员和参公管理人员的养老保险制度改革正在研究中，具体将由国务院规定；二是通过法律确立了基本养老保险的制度模式和基金筹资方式，即明确坚持社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，各项养老保险基金缴费由用人单位、个人以及政府三方共同承担，同时明确基本养老保险基金出现支付不足时，由政府承担兜底责任；三是明确了用人单位和职工的养老保险缴费基数和账户归属，原则性规定了各自的缴费比例，而具体比例可由国务院根据统筹的实际情况适时进行调整；四是就个人账户养老

5、金予以专项规定，具体包括个人账户养老金不得提前支取，记账利率不低于银行定期存款利率等等，但对于个人账户是否做实，如何确定记账利率以及个人账户养老金的管理模式，并未明确规定，这为日后个人账户做实及市场化投资运作预留了政策调整空间；五是规定了基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成，并将养老金待遇水平同缴费年限和个人缴费等挂钩，但是对于养老金计发方式以及基本养老保险待遇水平等，保留了政策调整的弹性空间；六是明确了基本养老保险的待遇支付条件，确定最低缴费年限为十五年，同时对缴费不满十五年的个人提供多项制度选择；七是明确个人跨统筹地区就业的，基本养老保险可转移

6、接续，缴费年限累计计算，退休时养老金分段计算、统一支付，逐步实现养老保险基金的全国统筹；八是明确国家将进一步建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，逐步实现基本养老保险制度的全覆盖，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体九是规定了社会保险费的统一征缴制度，但征缴主体、具体步骤和办法仍交由国务院制定；十是对社会保险基金逐步实现全国统筹以及社保基金的预决算、投资运营和信息公开予以明确，未来涉及社保基金如何实现保值增值的投资运营规定，授权国务院具体规定。概而言之，《社会保险法》中关于养老保险的规定有四个新的亮点：一是完善了基本养老保险体系。《社

7、会保险法》规定了三种基本养老保险制度，分别是城镇职工基本养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度，这三种基本养老保险制度覆盖了城镇和农村的所有人员。二是扩大了城镇职工基本养老保险参保范围。《社会保险法》规定职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。这里的职工，包括与用人单位签订了劳动合同的进城务工人员。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员也可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。三是改变了缴费不满15年的参保人员享受基本养老保险待遇的办法。《社会保险

8、法》规定参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费