关于残疾人就业的民生问题的思考

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1、关于残疾人就业的民生问题的思考钱雨晨2011331230124金哲楠2011331230119赵思源2011331230135许柠柠2011339900107摘要：在剖析中国残疾人就业难现状的基础上，采用对比分析和文献分析、归纳与演绎的研究方法，梳理中国残疾人就业保护政策、就业援助政策和就业服务配套政策的实施及作用，明晰政府在残痰人就业促进中的主导作用，探讨完善政府残疾人就业促进政策的路径。残疾人就业难是具有普遍性的社会问题。与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构等方面都存在着很大差距。在市场

2、经济条件下，对残疾人就业困难对象提供就业援助，实施就业促进，是确保市场导向就业机制顺利运行、实现全体劳动者公平就业的重要手段。关键词：残疾人残疾人就业就业促进十八大报告关于保障和改善民生的重要论述，浓墨重彩地描绘了一幅民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以

3、努力让人民过上更好生活为目标和归宿。一、残疾人就业的意义残疾人是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体。就业是民生之本。绝大部分残疾人是具有劳动能力或具有一定劳动能力的。就业对残疾人具有特殊重要的意义。残疾人就业保障是残疾人社会保障的重要内涵之一。就我国的国情而言，就业是残疾人最大的保障，只有通过就业，才能实现其劳动权益和自身价值；才能摆脱贫困，改善生活状况、改善生存质量，帮助减轻残疾人家庭的负担；才能增强自我生存和发展的能力；才能以平等的姿态真正参与社会活动，提高社会地位，实现平等、参与、共享目标，实现回归社

4、会，融入社会，缩小与健全人的差距；才能分享社会进步发展的成果。对社会而言，更多的有劳动能力和就业愿望的残疾人实现平等就业是社会文明进步的标志，它不仅能促进全社会人力资源的合理有效利用，促使生产力的进一步解放，创造出更多的财富，而且在改善残疾人边缘化状况，促进残疾人与健全人的社会融合，减少不同社会群体间的冲突，缩小残疾人与健全人之间在收入水平上的差距，减少残疾人的福利依赖等方面，在促进社会稳定，促进社会经济协调发展，提高全社会的文明程度及实现人权的保障等方面具有重要的意义。二、我国残疾人就业难的现状改革开放以来

5、，特别是《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施以来，虽然我国残疾人的就业状况得到明显改善，但是我们应该看到，残疾人在社会中是典型的社会弱势群体，在劳动就业方面存在着特殊的困难和障碍，比如，社会上对残疾人社会排斥的客观存在，用人单位缺乏履行扶助残疾人就业义务的自觉性；由于残疾的影响，残疾人适合的工作类型受到其残疾类型和残疾程度的制约；残疾人文化水平较低，劳动技能较为单一，适应的行业及工作范围较狭窄；对无障碍环境和安全生产环境有特殊要求；加之我国劳动力市场供需矛盾突出，岗位竞争日趋激烈，残疾人在参与社会生活和社会

6、竞争中处于劣势，在平等就业方面仍然非常困难。媒体曾报道过“北大残疾女博士”的求职遭遇：一位掌握四门外语，多次获得国家级奖学金，被媒体称为“当代张海迪”的北大残疾女博士，毕业前投出上百份求职简历，不是遭遇“婉拒”，就是“石沉大海”，连“临时工”的活都找不到.从残疾人就业率看，全国第二次残疾人抽样调查数据表明，在我国8296万残疾人中，已经实现就业的2266万人，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且我国今后每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。15岁及以上残疾人口在业比例为31．02

7、％，无工作的占69．98％，而非残疾人口的在业比例是72．67％"。从就业质量来看，受就业层次低的影响，就业残疾人在就业的稳定与安全、个人尊重、健康与福利、社会保障、职业发展等与健全人存在很大的差距，非正规就业比重高，就业稳定性差，也影响到社会保险的参保率低.2010年度城镇残疾人参加养老、医疗两大基本社会保险的覆盖率为38．8％，低于全国48．7％的总体水平.从经济收入来看，残疾人作为社会中最困难的群体，其经济上的弱势地位在较长时期内无法从根本上得到改变。统计结果表明，2011年度残疾人家庭人均可支配收入仅

8、占全国居民家庭人均可支配收入的57．9％。2011年度残疾人家庭恩格尔系数为50．4％，高出全国居民家庭恩格尔系数10．4个百分点。城乡残疾人通过就业自食其力还存在不小困难，对家庭的依赖性很强。2011年，未就业残疾人生活主要来源靠家庭其他成员供养的比例在城镇为40．5％，农村为76．9％。统计结果显示，与健全人相比，残疾人无论是在就业率、就业质量、就业结构、经济收入等方面都存在着很大差距。推进残疾