半城市化人口城市化研究

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1、.半城市化与人口城市化研究要：我国的城镇化水平滞后，而且呈现出半城市化特征，农民工难以真正融入城市社会，农民工的流动呈现出“季节性”和高流动性。半城市化产生的原因是农民工的流动受到户籍制度、城市偏向的公共政策、农村土地制度等因素的制约。新型城镇化的最艰巨的任务是人的城市化，能否成功取决于半城市化问题能否得到解决。重新调整中央和地方的财权事权划分，逐步消除附着在户籍制度上的差别化的公共服务，使户籍回归人口登记的基本职能，才能从根本上解决半城市化问题。　　关键词：半城市化，户籍制度，城市偏向，社会融合　　一、引言　　目前我国的城市化远远滞后工业化。亨德森曾指出，中

2、国城市发展过程中最重要的特征之一就是城市化滞后，相对于其他国家在经济高速增长时期5%-6%的人口增长率而言，中国城市人口的年均增长率仅为3.5%左右，当中国的城市化率达到46%时，世界上与中国人均实际收入相近的国家的城市化率的一般水平为55%，中国的城市化大大滞后于工业化进程。据统计，2011年我国城市化率才超出50%，但是就是这个城市化率也存在着很大的水分。根据第六次人口普查资料，按户籍人口计算，2010年非农业人口占总人口比重仅为29.14%。不同口径统计的城市化率的差距竟超过20个百分点。城市政府往往只给拥有本地城市户籍的人口提供公共服务，这意味着，约有

3、2.8亿的农村户籍人口被统计到城市人口中，却未能享受城市提供的各种公共服务。　　由于户籍制度、城市偏向的资源配置政策、农村土地制度等的制约，我国城市化面临着农民工难以融入城市、农民工收入水平低田、留守儿童等诸多问题。因而，尽管2011年我国城市化率超出50%，但这种城市化也是很不彻底的城市化，严格来讲就是半城市化。目前基本上形成了以下共识，即城市化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托；工业化创造供给，而城镇化创造需求。那么，在半城市化背景下，我国应从哪几个方面推进城市化？目前经常提及的新型城镇化又新在哪里？本文认为，在半城市化背景下，未来我国城市化关

4、注的重点应从产业和土地转向为人，重点解决目前的半城市化问题，也许这种主张与国内一些主流主张有所区别。本文将在讨论我国半城市化的一些特征事实基础上，分析造成半城市化的制度因素，并从户籍制度改革、土地制度改革、政府职能等角度给出加快城市化的相关建议。　　二、我国半城市化的特征　　半城市化是指一种介于农村与彻底的城市化之间的状态，它表现为各系统之间的不衔接，社会生活和行动层面上的不融合以及在社会认同上的“内部化”。由于系统、社会生活和行动、社会心理三个层面的互相强化，农村流动人口即农民工的半城市化出现长期的变迁趋向。半城市化主要表现在以下四个方面。　　（一）农民工收

5、入水平低...　　城市的生活成本较高，从农村永久转移到城市需要大量的资金（如购买住房），低收入水平降低了农民工留在城市的可能性。农民工低收入水平主要来自于两个方面，劳动力市场分割和人力资本差异。在城市劳动力市场，存在以户籍为标志的入职门槛，即在同等人力资本情况下，城市人口有可能获得高收入的工作岗位。户籍制度发挥着分割劳动力市场的作用，在城市劳动力市场上，针对外来劳动力的歧视性政策依然发挥着作用，从而导致了外来人口在就业机会、岗位获得和工资决定中受到歧视。农民工进入公有制单位的概率大大低于城市居民，农民工往往只能进入非正式就业部门，而非正式就业的特点是非正式的雇

6、佣关系（包括自雇、无合同、无规范有效合同、临时雇用、低工资等）、未进入政府征税和监管体系、就业性质和效果处于低层次和边缘地位的劳动就业。据王美艳（2005）的研究，城市当地劳动力平均小时工资，比外来劳动力高40.74%。　　人力资本差异也是造成城市工人与农民工收入差异的重要原因。农民工在教育程度和劳动技能上与城市工人相比存在明显的差距，据田丰（2010）的研究，这种人力资本差距可以解释城市工人和农民工收入差距的38.2%。由于劳动力市场分割和人力资本的匮乏，农民工只能进入传统的低技能劳动力市场，在传统的低技能劳动力市场上，收入更多的是由传统技能、资历、年龄、性

7、别等因素决定，而文化水平高低对报酬的影响并不很明显。一般来讲，通过培训积累人力资本对农民工收入的作用比文化程度的作用要明显，不管是长期的培训还是短期培训，只要接受过培训，则这些农民工的收入水平都较高。　　（二）社会认同与居住分割　　农民转化为市民，从务农转为务工经商，将会在两个方面发生根本性的变化，一是生活方式、社会关系网络从以血缘和地缘关系为纽带的社会网络转变为以工作关系为纽带的社会网络，二是以社会资源为特征的社会地位得以提高。然而由于户籍制度的存在，我国居民被划分为城市户口和农村户口两种类型，随之，中国社会被划分成城市社会和农村社会两种不同的社会。这两种社

8、会体系之间缺乏充分的交流和融合，因而，