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1、浅析事业单位工资分配制度改革摘要:建国以来,我国事业单位工资制度经历了四次大的改革,虽逐步取得了成效,但仍需完善。事业单位体制改革是当前我国体制改革中的一个重点和难点。在浅析几次工资制度改革取得成果的同时,针对现行事业单位工资制度改革问题提出几点建议。如何建立一套既坚持按劳分配,又体现效益和公平原则的工资分配制度,成为亟待探索的一个问题。关键词:事业单位;工资分配制度;改革中图分类号:F244文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0066-03收入分配问题是一个敏感的经济问题,也是一个政治和社会问题。随着社会主义市场经济
2、的不断发展,事业单位的工资分配制度也随之不断发展变化。机关事业单位工资分配制度改革,是健全国家公务员制度和深化事业单位人事制度改革的重要组成部分,关系到机关事业单位工作人员的切身利益和积极性的发挥。自建国以来,机关事业单位工资分配制度分别在1956年、1985年、1993年、2006年进行了四次重大改革,对我国社会经济的发展起到了积极推动作用。现就50年来事业单位工资制度改革发展和改革开放30年以来工资分配制度的发展变化谈一点粗浅认识。一、我国事业单位工资制度的沿革1.1956年工资制度改革,建立了职务等级工资制度,改变了原来多种工资制度并存
3、的现象,奠定了我国工资制度的基础。其指导思想是“低工资,多就业”。改革的主要内容:一是取消了工资分类和物价津贴制度,实行直接用货币规定工资标准的制度;二是调整和改革了产业之间以及各类人员的工资关系;三是国家机关和事业单位工作人员工资制度采用一职数级、上下交叉的所谓一条龙形式的工资标准;四是根据新的标准评定和调整工作人员的工资;五是调整了地区之间的工资关系。但因缺乏经验,这项制度也存在不少缺陷:一是指标体系繁杂;二是职级不符,造成许多人晋升职务不提薪;三是没有正常的增资机制,使得干好干坏、干与不干一个样,不利于持续调动单位与激励国家工作人员的积
4、极性。2.1985年工资制度改革,事业单位行政人员和专业技术人员均改以职务工资为主要内容的结构工资制。主要内容为:一是按照工资的不同职能,将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分;二是建立了正常的增资机制,每年根据国民经济计划的完成情况,适当安排国家机关、事业单位工作人员的工资增长指标;三是建立了分级管理的工资体制。但是这次改革中计划经济体制的特征仍十分明显:一是工资管理仍然高度集中统一;二是没有体现分类管理的原则;三是事业单位的工资标准低于企业,一度造成了人才外流从商的局面,影响了事业单位的发展和专业技术队伍的稳定。3.19
5、93年工资制度改革,根据党的十四大提出的“要加快工资制度改革,逐步建立起符合企业、事业单位和机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制”的要求,进行了第三次较大规模的工资制度改革。改革主要内容有:一是根据事业单位行业多,工作性质和特点不相同的实际,按照情况相似又便于管理的原则,实行不同类型的工资制度,管理人员执行职员职务等级工资制、专业技术人员执行各类专业技术职务工资制,其标准工资由职务工资和津贴两项构成;二是体现了尊重知识和人才的方针,鼓励专业技术人员把主要精力用在完成本职工作任务上,其工资构成为固定部分和活部分,固定部分主要体现工作人员的
6、能力、责任、水平、资格,活部分主要体现工作人员的工作量多少与贡献大小;三是事业单位人员津贴以编制部门的全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的预算管理形式来确定不同的津贴比例,即全额拨款单位固定部分与活的部分比例为7:3,差额拨款单位固定部分与活的部分比例为6:4,自收自支单位根据单位的经济效益情况核定,活的部分一般不超过50%;四是进一步贯彻按劳分配,克服平均主义,除了职务级别工资外,还建立了津贴制度,津贴在工资收入中占的比重很大。在工资构成上也较好地体现了工作人员职务高低,责任大小,工作难易及德才表现。4.2006年工资制度改革,事业单
7、位新的工资制度为岗位绩效工资制度,由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四个部分组成,其中岗位工资和薪级工资为基本工资。第四次工资制度改革的特点为:一是与深化事业单位改革相适应;二是建立岗位绩效工资制度,是事业单位收入中活的部分,主要体现工作人员工作业绩和实际贡献,加大了事业单位搞活内部分配的力度,增强了工资的激励功能;三是完善事业单位工作人员工资正常增长机制,使事业单位的工资增长与国民经济增长和财政收入增长相适应,同时,适应事业单位聘用制和聘期管理的需要,工作人员按考核结果实行每年增加一级薪级工资;四是在制度形成上和运行机制上,与公务员工
8、资制度脱钩,实行体现岗位绩效和分类、分级管理的收入分配制度,突出岗位绩效的激励功能;五是完善收入分配调控政策,政府通过将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核
