山东县域经济发展面临的问题与解决途径

《山东县域经济发展面临的问题与解决途径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、山东县域经济发展面临的问题与解决途径[摘要]县城经济是全省经济的重要基础，决定着全省经济的整体实力和发展水平。近年来，山东县域经济发展势头良好，为全省经济持续快速健康发展做出了贡献，但县城经济发展中仍存在一些问题，为此，要通过加强对县域经济的分类指导、构建推动县城经济发展的要素支撑体系、赋予县城更大的经济发展自主权以及继续优化县域经济结构等措施，推动山东县域经济再上新台阶。[关键词]山东；县城经济；发展[中图分类号]FD61，5[文献标识码]A[文章编号]1008―2670(2009)01―0020―03县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中

2、心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。它所对应的是城区经济。与城区经济一样，它是国民经济的重要组成部分。目前，山东县域有122个县(市、区)，占全省县市区总数的84.7％，2007年县域GDP占全省GDP的84.5％。党的十七大提出要“壮大县域经济”。2008年7月底召开的山东省委工作会议提出“要把发展县域经济作为建设经济文化强省的重要措施”。研究山东县域经济发展中存在的问题，有针对性地提出加快县域经济发展的对策建议，对于统筹城乡发展和区域发展，促进山东经济持续快速健康发展，具有重要意义。一、现阶段山东县域经济发展面临的问题和困难(一)整体水平不高2007年，县域122个

3、县市区完成生产总值21882.48亿元，占全省的84.5％，比2003年提高2.6个百分点；实现地方财政收入818.3亿元，占全省的48.8％，提高2个百分点；县域财政实力不断壮大，5年间地方财政收入5亿元以上县由18个增加到59个，1亿元以下县由6个减至2个。县域经济已成为全省经济的重要支柱。但是，与一些更发达省份相比，我省县域经济整体水平仍不够高。在2008年7月份公布的第八届全国县域经济基本竞争力百强县(市)名单中，山东与浙江一样，都是26个，江苏省25个。然而，与浙江、江苏相比，我们还有这样一些差距：首先，百强县在山东县市区中所占的比例低。在百强县评比中，浙江省参

4、选58个，26个进入。江苏省参选52个，25个进入。山东省参选91个，26个进入。其次，山东强县还不够强。在百强县前十名中，江苏省占7位，浙江4位。山东的荣成市排在第10位。再次，山东百强县与江苏、浙江相比，居民收入水平最低，地方财政实力最弱。从2007年进入百强县的县地方财政一般预算收入平均规模看，浙江省是17.5亿元，江苏是25.8亿元，山东是14.4亿元；农民人均纯收入方面浙江省是9640元，江苏是8030元，而我省是6870元。最后，山东县域经济在产业结构高级化、国际化程度方面与两省仍有差距。(二)发展不平衡2007年，30个强县完成生产总值10013.53亿元，

5、占全省的38.7％，平均增长20.2％；规模以上工业实现利润1354.09亿元，占全省的40％。实现地方财政收入411.5亿元，占全省的24.6％；比上年平均增长23.8％。农民人均纯收入6867.8元，高于全省1882.5元。2007年30个欠发达县完成生产总值2696.7亿元，比上年平均增长20.2％。实现地方财政收入88亿元，比上年平均增长38.1％，高于全省14.6个百分点。农民人均纯收入4489元，增长14.7％，高于全省O.6个百分点。从30个经济强县与30个欠发达县的整体对比来看，虽然欠发达县发展步伐明显加快，但二者之间的差距仍然是很大的。从农民人均纯收入看

6、，2007年122个县(市)中，超过8000元及以上的有4个，低于全省平均水平的有48个，低于4000元的还有3个。从2005年统计数字看，91个县市中GDP和人均GDP最高的与最低的都相差10多倍。(三)经济结构不合理首先，县域二、三产业比重低于全省平均水平。2007年全省一、二、三产业之比是9.7：57.1：33.2，而县域三次产业之比是10.7：59.3：30。其次，绝大部分县(市)经济结构不合理，个别县一产比重还在50％左右。很多县二产以中小企业为主，三产还处于起步阶段。很多地方拉动经济增长的方式依旧以粗放型投资为主。有些县受地方短期利益影响，对污染减排和环境保护

7、工作还不够重视，重发展轻环保的问题仍很普遍，由此制约着县域经济的可持续发展。从产业布局看，一些县的主导产业还不突出；产业之间分工协作体系尚未形成，产业集群化发展的程度不高。(四)发展环境还不够优化1，县级政府缺少必要的发展经济自主权。目前的行政管理层级过多，限制了县一级在经济发展中作用的发挥。近年来，省里出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，但有些政策落实得还不够彻底，有些该下放的权力还没放到位。比如：鲁发[2006]13号文件《中共山东省委、省政府关于在新起点上推进县域经济又好又快发展的意见》中，对30强县市赋予了市级