我国真实城镇化率的特征、成因及对策建议——国际比较视角

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1、我国真实城镇化率的特征、成因及对策建议——国际比较视角美国著名经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事。预言已渐成现实，城镇化带动了我国经济高速增长、人民生活水平提高、区域格局变化，并深刻影响着世界经济版图。国际上衡量城镇化水平的主要指标是城镇化率。相对于我国的发展阶段、发展环境和制度基础，目前我国的城镇化率水平和上升速度是否合理，学界仍然存在较大分歧．总结分歧并测算我国真实城镇化率，进一步国际比较分析真实城镇化率的特征，探究真实城镇化率特征的形成原因

2、，对于准确评估我国城镇化进程及制定合理的城镇化政策具有重要现实意义。一、学界对我国城镇化率水平和上升速度的判断存在较大分歧改革开放以来，伴随我国户籍制度从城乡隔离到开放本地有效的蓝印户口，再到中小城市的落户准人条件的放开，政府对户籍的管制程度越来越宽松，显著改善了人口在城乡间、区域间流动的制度条件和社会环境，促进了人口加快向城镇集聚的城镇化进程(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2013)。国家统计局数据显示，我国常住人口城镇化率从1978年的17.9%提高到2014年的54.8%，年均增长达1个多百分

3、点，每年有近1559万人成为城镇常住人口。同期，户籍人口城镇化率从15.8%提高到36.3%，年均增长o．57个百分点，每年有近956万人取得城镇非农户籍。而与此形成鲜明对照的是，新中国成立到改革开放的前30年间，我国常住人口城镇化率仅从1949年的10.6%提高到1978年的17.9%，年均增长仅0.25个百分点，城镇常住人口年均增加也只有约396万人。此外，从全球城镇化大背景来看，全球城镇化率也仅从1978年的38.5%提高到2014年的53.4%，年均增长只有约0.41个百分点，远低于同期我国的城镇

4、化速度。这均表明，在过去的30多年里，我国的城镇化无论在广度上还是在深度上都取得了巨大的发展成绩。不过，需指出的是，由于这一时期推进的城镇化是在新一轮全球化、我国经济高速增长以及城乡体制加快变革的复杂背景下展开的，学界对于我国城镇化率水平、上升速度与我国发展阶段、发展环境和制度条件是否相协调仍然存在较大分歧，归结起来大致有如下三类观点：一类观点认为我国的城镇化率水平偏高和上升速度偏快，即城镇化超前论。伴随我国经济高速增长出现的城镇化率适度提高是发展的必然趋势，但我国城镇化在经过持续30多年的加速发展后，目

5、前的城镇化率已经不低，再加上有些地方盲目攀比城镇化率指标，还形成了城镇化冒进趋势；我国目前的城镇化脱离了经济社会发展的实际水平，已经出现实际城镇化率偏高问题(陆大道，2007)。而且，现在广受质疑的常住人口城镇化率指标，不仅没有高估我国的城镇化水平，反而还因没有将大量具有城镇特性的准城镇人口纳入了城镇人口统计，在事实上低估了我国实际城镇化的广度和深度(朱宇，2011)。另一类观点认为我国的城镇化率水平不高和上升速度也不快，即城镇化适宜论。我国当前的城镇化水平与经济发展水平在总体上是基本相适应的，只是城镇化

6、的质量还需进一步提高(周一星，2006)。也有研究指出，总体上来说，我国城镇化水平虽滞后于国内经济发展水平、工业化水平以及国外同等发展水平国家或同样发展阶段的城市化水平，但目前的城镇化速度是基本合适的，不慢也不太快（简新华等，2010）。与由经济发展水平决定的自然城镇化率相比，我国目前的实际城镇化率与自然城镇化率同步上升，而目前的城镇化水平偏低则主要是由前期城镇化不足所致（苏剑等，2013）。并且，我国沿海发达地区的城镇化水平已经与法国、德国、意大利、日本、韩国等发达国家基本一致（许庆明等，2012）。还

7、有一类观点认为我国的城镇化率水平偏低和上升速度偏慢，即城镇化滞后论。建国以来，经过60多年的发展，我国常住人口城镇化率仅从解放初期的20%提高到2009年的46%，城镇化率水平太低、上升速度太慢（厉以宁，2011）。与发达国家相比，我国的常住人口城镇化率虽然偏低，但和我国的经济发展水平却是相协调的，只不过是低水平协调(陈明星等，2009)。我国常住人口城镇化率统计涵盖了大量不能与本地户籍城镇人口平等享受城镇基本公共服务的农民工①，因而高估了我国城镇化水平，我国的实际城镇化水平仍然偏低、上升速度偏慢(贾康，

8、2012)。综合来看，学界对我国城镇化率水平高低及上升速度快慢的判断仍然存在分歧，而形成分歧的主要原因则是城镇化率统计口径差异及比较标杆选取不同。具体来说，学界主要基于常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率指标来判断我国城镇化率的合理性，而各研究采用的比较标杆则主要是我国经济发展水平、历史城镇化进程、工业化历程以及其他国家城镇化水平等。笔者认为，判断我国城镇化率水平和上升速度是否合理，首要的是要选取能够真实反映我国城镇化率的指标，