浅议现阶段流动人口管理面临问题及对策

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1、浅议现阶段流动人口管理面临问题及对策【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2013)01-0364-01【摘要】流动人口管理问题不仅与流动人口利益有关，同时对城市化进程的持续推进有着密切影响。面对急速增长的流动人口数量、长期化流动时间以及家庭化的流动方式，如何有效对流动人口进行服务管理是现阶段一个重要问题。本文对现阶段流动人口管理中存在的问题进行分析，提出相应的改进对策。【关键词】流动人口；管理；问题；对策人口城市化规模，随着我国经济的迅速发展逐渐扩大，人口流动已经成为

2、一种社会常态。在城乡经济的发展中，日益频繁的人口流动做出了其积极的贡献。实践也证明，若一个地方的流动人口越多，其经济就越加繁荣［1］。但是，大量的流动人口也对该地的教育、治安、交通、计生、文化等工作造成了诸多压力，因此，如何加强对现阶段流动人口的管理工作成为一个重要课题。一、现阶段流动人口管理现状目前，随着不断发展的经济建设和快速推进的城市化进程，我国的人口流动正在超越生育和死亡，成为对我国人口态势进行主导的最主要的人口因素。2010年6月国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司发布的《中国流动人口发

3、展状况报告》中表明，我国流动人口在2009年已经达到2.11亿，其中农业户口占78.7%,在流入地劳动年龄人口平均停留时间为5.3年。人口普查2010年结果显示，有2.61亿的户口登记地与居住地不一致，且已经离开登记地时间达到半年以上，相比2000年普查结果，增长83.03%o在这2.61亿人口中，由流动人口变为事实上的城市常住人口和“纳税人”的已经占据大部分，成为流入地重要的城镇人口组成部分，但是由于其受到城乡二元户籍制度的限制，而不能够获得合法的市民身份。二、现阶段流动人口管理中面临的问题（一）管

4、理体制落后，与服务流动人口的新要求不适应目前，对流动人口管理体制的终极目标依然是管理，其重点不在市民化服务上，对治安管理过分强调，而服务项目相对弱化，同时没有得到基层服务队伍支持，由此导致流动人口在一定程度上的无序、混乱以及差别化问题的发生。由于流动人口具有较高的犯罪率，实际工作中将打击放在了着力点，而不是服务。（二）漏管现象严重，登记办证率低现阶段，相关职能部门亟待解决的问题是难以对流动人口实施有效管理。首先，对于流动人口的动态行踪难以全面、准确、及时掌握；其次，不清楚流动人口基本情况以及底数;最后

5、，难以对流动人口数据准确统计，这不仅是流动人口管理的重点，并且也是难点。（三）雇主责任意识差，导致流动人口难以管理大部分用工单位为了自身的经济利益，置若罔闻“谁管理、谁负责、谁用人”原则，对于流动人口计生管理所需承担的责任和义务根本没有尽到，对于外来务工人员的底数谎报，同时不登记、不验证，由此导致流动人口合法权益造成侵害，使雇主与雇员之间的关系恶化，同时，也使流动人口管理工作的成效极大消弱。（四）管理部门之间缺乏有效的信息交流就业、公安、计生、住房、城市规划、卫生、工商等职能部门均需要对流动人口进行管

6、理，但是各部门侧重点不同，导致各部门之间仅在各自领域内指定与自身管理相关的办法，没有进行有效的信息交流，由此而造成“各管一段，互不衔接”问题的产生。三、对策（一）加快流动人口服务管理立法虽然对于流动人口管理制定了有关法律法规，但大部分是限制性规定，对于保障流动人口权益以及为流动人口服务方面较少。因此，需要对流动人口服务管理相关法律、法规进一步建立健全，做到权威性、科学性、普遍性，使流动人口服务管理工作有法可依［2］。（二）建立健全流动人口社会保障制度对城乡二元户籍制度尽快改革，推行基本公共服务等化，对

7、流动人口社会保障制度尽快建立健全，主要包括：就业、医疗、计划生育、教育、社保等方面。在对劳动关系改善的前提下，在工伤保险范畴纳入流动人口；根据流动人口流动频度、工作年限等实际情况，建立层次不同的医疗保障体系，从而使流动人口基本医疗救治得到保证；建立失业保障制度，使流动人口能够有限度的享受城镇职工失业保险；完善流动人口救助制度；若流动人口居住稳定，采用与城镇职工和居民相同的养老保险缴纳办法［3］。同时，各级政府需要进一步转变政府职能，将流动人口合法权益的尊重和保护置于管理工作首位，充分发挥工会等组织的监

8、督作用，对流动人口权益受害等问题给予积极解决。（三）流动人口服务管理社会化水平进一步提升形成政府与社会合作、多元主体对流动人口进行管理和服务的新局面：一是以社区为依托，对社区的各种资源充分整合和依靠，使社区管理机制和手段能够得到科学运用和发挥；二是对流动服务管理基层群众自治进一步推行，使出租屋业主的服务管理作用能够得到何从分发挥，按照“谁出租、谁负责”原则，采取所在村计生主任、物业、小区楼长结合的方式，对出租房屋的管理进一步加强，从而做好流动人口管理工作