浅议我国预算执行监督问题

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1、浅议我国预算执行监督问题摘要：我国预算体系正逐步完善，但执行过程的监督仍然存在问题，预算编制不科学，审查监督权不足，审计体制的弊端，监督立法不健全。为此应提高监督部门的独立性，促进政府信息公开透明化，提髙公民公共决策的参与热情，强化舆论在预算监督中的重要作用，加强预算民主化，使政府的收支行为都是置于人民及其代议机构的监督之下。关键词：预算体系执行监督一、我国预算监督体系的缺陷（一）预算执行事前监督存在的问题目前，我国预算执行监督不力与预算编制的质量不高有密切关系。首先，预算的编制时间短，预算收支相关信息资料收集掌握不完备、不准确，使得预算编制与实际需要差别较大，从而导致预算执行时的频繁调整，增

2、加了预算监督的难度。其次，预算编制过于粗放，透明度低，其中只列有使用方向的条目，没有收支明细表和详细说明，内容不够细化,无法进行实质性监督。除此之外，人大对预算草案的审议，是预算执行监督的重要部分，但是由于我国的基本国情，导致我国人大以对预算草案的审议方式对预算进行审查监督有很大的局限性。（二）预算执行期间缺乏有效监督1999年预算改革以来，人大，尤其是一些地方的人大开始越来越多地介入预算过程。但由于在体制上没有真正理顺人大与党委的关系，政府也缺乏合作的动机，在现行的人大代表制度下人大代表缺乏足够的动机与时间进行预算监督，关于人大预算审查监督的法律制度也不完善，人大的组织能力还比较低。我国预算

3、年度采用历年制，而现在全国人代会一般在3月召开，这意味着，这段时间里预算执行出现了空挡，影响到对预算执行的监督。（三）预算执行事后监督不完善随着经济环境的变化，我国预算执行审计环境已发生了深刻的变化，现行国家审计体制的弊端日渐显露出来。我国审计机关设置属于行政型审计模式，与立法模式审计相比，审计的独立性不够，目前审计机关定位于政府职能部门，隶属于政府管理，成为政府的“内部审计”，同时审计结果公示要经政府同意，因此会导致社会公众处于信息严重不对称的地位；审计机关的主要负责人无法完全排除人为因素的干扰，不能有效地保证独立开展工作；我国国家审计具有一定的行政处理、处罚权，这在扩大审计署权力的同时，为

4、滥用职权等腐败现象埋下隐患。（四）预算执行存在法律空挡目前我国涉及有关财政监督的《预算法》及其《实施条例》、《会计法》等法律法规往往是原则性的，操作性不强;《审计法实施条例》和《监督法》对预算监督中的相关问题虽做出了一些规定，但在一定程度上也有支离破碎之嫌。二、优化我国预算执行监督体系的建议（一）加强预算执行事前监督管理首先，调整预算编制时间。预算编制需要收集大量的实际数据，针对我国具体情况，可以将预算编制时间提前以保证预算编制与实际情况相符。其次，细化预算项目。预算编制的进一步细化能够提高预算透明度，让社会公众更好地了解预算内容，更有效地对政府预算进行监督。2010年第一次“公开中央部门预算

5、”已取得突破性进展，此举启动了为政府财政预算公开化改革的破冰之旅。但这与改革的最终目标还有一定差距，根据公布的预算表，公众只能了解到部门的总支出及大致领域，无法掌握具体支出流向。因此我们既要乐观看待预算公开化改革，也要积极采取措廉，防止预算公开化改革形式化。同是，要完善人大预算草案审议。一方面，适当延长各级人大对预算草案的审议时间，可以在人大正式召开前，针对预算草案部分提前向人大相关机构公开；另一方面，应更快更多地培养吸纳专业人才进行细致的预算审议审查工作，并对人大代表进行相关的专业培训，提高专业性。（二）建立有效的预算执行期间监督强化人大对预算的审查监督，是建立预算执行期间监督的有效途径。首

6、先，应尽快制定相关的配套法律法规，对人大审查监督预算的范围界定、内容、程序、法律责任等进行明确规定，增强其实际操作性。其次，应适当借鉴世界各国经验，把各级审计机关与各级人大挂钩，借助审计手段加强对预算的监督，以促进人大对预算审查监督的专业化、科学化。（三）完善预算执行事后监督1.改革审计体制随着我国市场经济的不断发展，民主与法治进程的不断进步以及人民代表大会制度的日趋完善，在公共财政建设的背景下，我国审计体制改革已经成为一种必然趋势。其一，调整审计隶属关系，确保审计监督独立性。其二,绩效审计与财务收支审计并重。以使国家审计能够更有效地全方位发挥监督作用。其三，建立和完善审计结果公示制度。2.加

7、强审计机关监管审计机关及其人员由于工作的特殊性，难免会遇到各种各样的诱惑，能够坚决坚持原则不仅依靠审计人员自身的自我道德约束，还要靠制度和监管才能实现。在具体方式上，可以参照监督国家审判权和检察权的方式，由人大来监督“审计权”的行使。（四）加快完善预算监督法律法规建设必须建立起与我国社会主义市场经济相适应，与我国国家审计大环境相符合的配套财政监督体系法律法规。一方面应加快预算监督法制化步伐；另一方