浅谈清末宪政改革中咨议局联合会

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1、浅谈清末宪政改革中咨议局联合会【摘要】文章概述了清末各种政治团体之一咨议局联合会成立的缘由，阐述了咨议局联合会的工作，评价了咨议局联合会作为的意义：第一，为速开国会、应对国内外艰难时局做出过积极努力；第二，咨议局联合会成了代表团向上表达意见的媒介，讨论全国性的重大问题等；第三，为其后的革命做了舆论准备；第四，为成立全国性的政党做了铺垫。【关键词】宪政；咨议局联合会；议案咨议局作为清末宪政改革的重要内容之一，其性质类似于西方的地方议会，但又与地方议会有质的差别。在清末那样一个社会处于大变革的时代，其大抵是清末封建地方政治制度向近代政治制度过渡的特殊产物。一方面人民可以通过代议制参政议政，

2、另一方面咨议局的权力又十分有限，其通过的议案，若督抚反对，并不能强制其执行。也许这也注定了其在中国近代史上昙花一现的命运。而咨议局联合会正是各省咨议局短暂存续四年当中相互联合以抗衡封建集权、争取民权的团体组织。其作为清末的一支政治力量，在波澜壮阔的中国近代史中也曾发挥过积极的作用。只因那个动荡的年代政治力量众多，且政权更迭频繁，所以常被历史淹没，被人们遗忘。一、缘由世间事，必有因果联系。咨议局联合会的成立主要源自人们对代议制的向往。咨议局联合会，亦称各省咨议局议员联合会，无常设机关、常任领导，每年开会一次，以开会之日为成立，闭会之日为终止。会员均由各省咨议局临时派遣，或由各省局选出的资

3、政院议员组成，这大概是因为各省还需把主要精力和经费放在本省咨议局，所以只将其定位为各省咨议局联络协商的机关。虽为临时组织，其价值也不容忽视。之所以要组织咨议局议员联合会，主要原因有二。其一，有些问题并非一省之力所能解决，如全国性的政治问题,必须有一个解决问题的机关。资政院看似可以，但其中半数议员为钦选，且至1910年10月4日才首次开议。那么最好是国会，可国家尚不允许成立；其二，各省咨议局的权力有限，地位日削。“国民既得以参政权运用于咨议局，乃进而求圆满运用之地，于是有国会请愿之举，不得于国会，则自进而为直省咨议局议院联合会之谋•盖政治思想如弩牙，有其拔之，不可遏之也。”[1]可以推知

4、，各省咨议局联合会的出现，主要是议员们政治思想发达，要求充分参政议政的结果。其后的历史证明，咨议局联合会的作用要远远大于成立时的设想。二、咨议局联合会的作为咨议局联合会的主要职能，是研究各省共通的厉害问题，然后提出议案。按照《咨议局议员联合会章程》的规定,其主要议事范围是：（一）讨论并决议各省咨议局共通利害之事。（二）为资政院预备提案。自1910年8月咨议局联合会成立并第一次会议开议至1911年10月辛亥革命爆发，其仅开过两届会议。开会期间,正值中国内忧外患加剧，国会情愿运动风起云涌之际，而清政府在应付危机时又无所作为，反而与人民离心离德，敷衍请愿群众，抛出皇族内阁，将绅民集资修建的铁

5、路收归国有。所以开会时所议议题主要是事关国运民谟的问题。各省咨议局议员联合会第一次会议共通过14项议案。除关于教育、经济等问题外，主要集中在政治领域。如陈请提议请速开国会案、陈请申明资政院立法范围提议案、请根据章程确定权限解释公呈案、陈请解决咨议局办理困难情形案、历陈咨议局困难请变通办法案、陈请建议速定官制提前实行案、陈请建议速定公布法令条例案、陈请修改《结社集会》令案等。以上议案主要集中在：（一）要求速开国会，使人民获得立法权。（二）争取资政院完全独立的立法地位。（三）维护咨议局的权力，禁止督抚对其侵害。（四）争取国民集会结社的自由，建立政党。总之，这些议案紧紧围绕国家政治制度的改革

6、方向，归根结底是要破除封建专制，建立近现代宪政制度。所幸议案大多被当局采纳，也算不枉议员们的辛劳奔波，更给了他们继续斗争的信念和勇气。咨议局联合会第二次会议召开于1911年5月，比预计提前了数月，主要是因为进入1911年以后，国内外局势更加急迫。1911年春，英国悍然出兵侵占我国云南片马地区；俄国逼迫清政府续订不平等条约，要求种种特权，并扬言如不能满足，将视中国政府不愿敦固睦谊；早陷入财政困难的清政府向日本和英、法、德、美四国银行团借入巨额外债；东北三省鼠疫流行；各省咨议局与督抚矛盾加剧，闹的不可开交;各地暴动时有发生，革命党人活动更加频繁，4月27日，广州黄花岗起义爆发，震惊中外。在

7、此背景下，为商讨解决国内外诸多问题，各省咨议局联合会常年会不得不提前召开。此次会议共议决议案12件，上奏5件，陈请资政院3件，上外务部呈1件，通告各省3件。分别为增练备补兵为征兵预备案、重改皇族内阁案、要求政府宣布借款政策案、请废禁烟条件稿、重勘片马界务呈、纠正宪政编查馆呈等。前述议案主要针对当时中国的内外时局而提出。如增练备补兵为征兵预备案主要议决的是要求各地举办体育社，实行军事练习，以备国防。重改皇族内阁案主要针对的是清政府不顾民意，大量吸