浅谈电力项目社会稳定风险评估

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1、浅谈电力项目社会稳定风险评估薛国松（河南省工程咨询中心，河南郑州450002）摘要：开展电力项目社会稳定风险评估需要创新理念、方法且责任重大。项目社会稳定风险评估往往关系到当地的社会稳定，由于前期工作的最后阶段，会面临项目一票否决的压力，这就对我们开展项目社会稳定风险评估提出了高标准、严要求，必须做到客观、公正、如实反应项目存在的社会稳定风险并提出真正有效的防范化解措施。关键词：电力；社会稳定；风险评估中图分类号：F407.61文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）09-0000-01一、社会稳定风险评估的依据一一《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂

2、行办法》、《关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》之间的异同下面结合以上两个文件，分析一下其存在的相同点和不同点。1.相同点①均为社会稳定风险评估。②评估内容都强调合法性、合理性、可行性、可控性。③听取意见的对象和方式相同。④风险等级相同。⑤都要提出评估报告。⑥都追究评估主体的责任。2.不同点①适用范围不同：国家发展改革委发改投资[2012]2492号适用于国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。而中共河南省委办公厅豫办［2013］1号《关于建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）》

3、适用于我省凡是直接关系到人民群众切身利益口涉及面广、容易引发社会不稳定问题的重人决策事项,包括涉及房屋征收、农民负担、国有企业改制等。个人认为豫办［2013］1号的适用范围更广（仅就河南省而言）。②决策机关不同：发改投资［2012）2492号指国家发改委，而豫办［2013］1号指党政机关或党委和政府有关部门。③评估主体不同：发改投资［2012］2492号评估主体是项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体，而豫办［2013］1号评估主体是地方党委和政府作出决策的，由党委和政府指定的部门作为评估主体；党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门会同其他有关部门指定的机构作为评估

4、主体。个人认为豫办［2013］1号对评估主体的范围更广（仅就河南省而言）。④根据评估结果的决策不同，相对而言，个人认为发改投资［2012］2492号的要求更严。⑤决策实施跟踪不同：个人认为豫办［2013］1号要求及吋跟踪决策实施后造成的变化，比发改投资［2012］2492号更有针对性和可操作性，更注重落实。二、水电项目社会稳定风险评估根据一个抽水莆能电站项目的社会稳定风险评估，谈谈我对水电项目社会稳定风险评估的认识。初步认为拟建项目存在土地房屋征收征用补偿标准、水体污染物排放等5种类型9个主要单因素风险，初始风险估计为3项较大、3项一般、3项较小，综合风险指数0.293,初始风险等级

5、为低风险，且有可靠的风险防控措施。拟建项目主要风险防范、化解措施：1•严格执行移民安置规划报告。2•加强宣传，做好相关政策、法规、标准的宣贯解释工作。3•对于淹没线以上留置人口的安置，补充调查其现状生产生活水平、征求个人意愿。4•施工过程中，加强安全生产管理，加强对流动人口的治安管理，提供基本的医疗、子女教育等服务。5.运营期严格落实各项规范制度，加强环境监测。县、乡政府和项目法人单位须制定社会稳定风险应急预案，责任到人,根据周围相关社会因素的变化，不断调整完善。并建立风险管理联动机制，共同化解社会稳定风险。三、火电项目社会稳定风险评估下面我根据一个火电项目的社会稳定风险评估，谈谈我

6、对火电项0社会稳定风险评估的认识。初步认为拟建项目存在有“关停机组人员安置方案”、“征地补偿标准”、“征地补偿程序和方案”等方面的主要风险，初始风险等级为低风险。拟建项目主要风险防范、化解措施：1•完善《安置方案》。2.拟建项目按省、市现行政策确定征地补偿费用标准后，在项目投产运营前，如有关补偿费标准调高，对农民的补偿按新标准执行。3•项目建设和运行过程中，当地环境主管部门加强监督和环境监测，落实环保措施，确保污染物达标排放。4•施工过程中，加强安全生产管理，落实各项制度、及时结清工人工资，减少劳资矛盾，加强对流动人口的治安管理。县、乡镇政府和项目法人单位须强化应急预案管理，确保适龄

7、人员就业的同吋，建立健全高龄、弱势人群的社会保障和救助，确保这部分人员生活水平不受大的影响。制定社会稳定风险应急预案，责任到人。并根据周围相关社会因素的变化，不断调整完善。逐步建立风险管理联动机制，共同化解该项目的社会稳定风险。四、个人体会通过以上对两个文件的分析以及两个项目的社会稳定风险评估，下面谈一下个人体会：1•社会稳定风险评估与项目评估之间的差异。从组织形式看，社会稳定风险评估与项目评估相比，除了邀请行业内专家、所在地政府各职能部门（与项目有关的）