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1、缓解“三农”问题的财政支农政策选择摘要：国家实施的财政支农政策成为缓解“三农”问题的重要手段，但是我国城乡收入差距、消费差距、财产差距,以及公共服务差距等仍十分突出。究其原因，既有市场的，也有体制的。关键词：“三农”问题;城乡差距;财政支农政策Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture,countrysidean
2、dfarmers”・However,urban-ruralincomegap,consumptiongap,thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryreasonsincludemarketandsystemtwoaspects.Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture,countrysideandfarmers”;thegapbetweenurbanandrura1areas;financ
3、ialsuppculturepolicy国家实施财政支农、惠农政策以来，我国“三农”问题加重、升级的趋势得到有效遏制，城乡差距扩大的趋势明显减缓，但“三农”问题的运行趋势还没有根本扭转，“三农”问题仍很突出。本文拟从国家实施的财政支农政策入手，对“三农”问题现状与特征的原因进行分析，在此基础上提出相关政策建议。一、城乡居民收入、消费与财产比较十六大以来，我国农民的人均收入增长较快，每年均超过6%,但城乡收入差距并没有缩小，且绝对差距数越来越大,处于高位徘徊状态。收入决定消费，城乡收入差距大且高位运行导致城
4、乡居民消费差距大的现状也没有根本转变。依据国家统计局XX年统计年鉴上的数据，我国农村居民生活水平落后城镇居民生活几乎一个等级,而且这种差距仍看不出有缩小的趋势。目前,对城乡居民家庭财产情况尚无准确统计,但从居民储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大,财产差距扩大从另一方面说明了城市收入的差距问题。近年来，在中央一系列强有力政策措施的促进下，农村的基础设施和社会事业有了很大发展。但由于以往的欠账太多，农村水、电、路、气等基础设施建设滞后，农村中小学教育质量低、农民缺医少药等问题仍比较突出。目前，约亿农民的饮
5、水不安全,1亿多农户急需解决烧饭、取暖的燃料问题。XX年，农民平均受教育年限仅年，亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占％，小学及以下文化程度的占％，不识字及识字很少的还占％。XX年，我国平均每千人有病床张，但主要集中在城市。城市每千人有病床张，农村只有张;城市每张病床平均拥有万元的医疗设备，农村仅有万元。城乡文化事业方面的差距则更为明显。上述几个方面的差距状态集中到一点，便是城乡差距、城乡居民生存权、甚至发展权的差距仍然很大，处在高位徘徊状态。二、原因分析:财政支农角度的透视毫无疑问题,十六大以来的财政
6、支农政策是缓解“三农”问题的重要政策保障。但是，当前的财政支农政策与"三农”解决问题的实际需求相差甚远,政策的实施所产生的积极效应还不能完会消化二元体制（制度）及其市场等因素对“三农”的侵蚀。1•财政支农规模偏小。国际经验表明，财政支农政策对促进农业增长具有特别重要的意义:它不仅构成农业投入的主要来源，而且对一些公共农业基础建设来说，甚至是唯一的来源。十六大以来，财政支农力度与以前相比，力度明显加大，但是财政支农规模偏小却是一个不争的事实。在我国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家，目前的财
7、政支农规模是不足以担当农民收入快速增长的重任。2•财政支农结构偏差降低了支农资金效率。农业固定资产投资对农业的发展、特别对未来农业的发展具有决定性作用。尽管十六大以来，我国加大了对农业固定资产的投资力度，投资结构进一步优化,农业固定资产投资额平均每年增长%，但是农业固定资产的年增长率波动较大，农业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例较低,这与我国农业在国民经济中的基础地位很不相称。另外，“直补”是财政支农政策的最重要工具之一，我国当前“直补”所占财政支农资金的比重很低，“直补”对农民增收的作用并不显著。
8、不仅如此，由于当前财政支农政策的运行、管理和监督机制不完善，大量支农资金、特别是间接补贴资金容易漏损，使支农资金难以起到支持农业、农民的作用。3.财政支农的监管制度不健全。近年来，国家出台了一系列的纪检监察制度，有关部门也围绕工作需要制定出台相关监管措施,如财政部制定实施了《财政农业专项资金管理规则》、农业部实施了《农业部财政项目支出管理暂行办法》等文件，为规范支农惠农政策监管有章可依奠定了一定的基础。但在具体政策层面上，对政
