基础教育学校变革政策审思

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1、基础教育学校变革政策审思摘要：改革开放以来，我国基础教育的学校变革是在政策的引领下不断向前推进的。基础教育的学校变革已经取得明显的政策成效，但也遭遇着政策问题与政策困惑。制约和影响基础教育学校变革的力量与因素是多样的，也是综合的。促进基础教育学校变革，需要完善政策的制定与执行。关键词：基础教育；学校变革；政策；成效；问题中图分类号：G521文献标识码：A文章编号：1672-0059(2012)06-0010-05本文主要从政策的视角认识与探讨基础教育学校变革。论文研究的基本假设是：我国已经进行并将继续推进的基础教育学校变革在很大程度上是一种政策要求与政策行动。它缘于政

2、策的驱动，得到了政策的指引。在学校变革的實践过程中，一方面表现出政策的支持与激励，另一方面也遭遇到政策问题与困惑。如何更好地推进与深化基础教育学校变革？这个问题本身又必然交织着对政策的思考。基于此，本文对基础教育学校变革的政策予以审思。一、对指引基础教育学校变革政策的简要回顾改革开放至今，我国基础教育学校变革一直在进行中，也在探索中。基础教育学校变革是基础教育改革的重心。这场变革始终与政策的变革相联系。从宏观上看，国家實施的改革开放政策自然是引领学校变革的总政策。这也构成了学校变革的宏观政策环境与背景。从教育的层面看，20世纪70年代末以来国家教育政策的不断调整与改革

3、总是寓含着对学校变革的要求，同时也推动着学校变革。1977年恢复高考制度之后，教育部及时发布了《关于试行全日制中学暂行工作条例（试行草案）、全日制小学暂行工作条例（试行草案）的通知》，这可视为“文革”结束后引领中小学学校变革的一份重要政策文献。这一政策的實施，旨在使当时的学校實现由“乱”到“治”的变革，以使学校恢复正常的管理秩序和教学秩序。这一政策的主要内容尽管是对1963年前的学校工作经验的吸纳与沿用，但对治理“文革”导致的学校工作的混乱和非正常状态还是起到了重要的作用。它使学校能重新贯彻以教学为主的原则，重视加强基础知识的教学与基本技能的训练，同时也为学校工作的正

4、常开展提供了明确的制度保障。因此，这次学校变革具有鲜明的“拨乱反正”的特征。20世纪80年代我国教育實现“拨乱反正”之后，教育改革的步伐并未停歇，相反，一场更为重大而深刻的改革在酝酿与启动。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）予以颁布。这是我国为建设社会主义现代化而颁布的一项立意深远的引领教育改革的重要政策。教育体制改革成为教育改革的关键。《决定》的一个基本精神是：“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决實行简政放权，扩大学校的办学自主权。”闭这一基本精神显然寓含着变革学校的要求。《决定》在强调扩大学校办学自主权的同时，也赋予基础教育学

5、校变革一个新的使命，即学校要为在全国范围内有步骤地實施九年制义务教育服务。这就要求扩充基础教育学校的学生规模，改善学校的办学条件，增强学校的教师供给等。为了保障九年制义务教育在全国范围内有步骤地實施，《中华人民共和国义务教育法》在1986年予以颁布。这部法律的颁布将我国义务教育的實施纳入法制化轨道。由此，对义务教育阶段学校的变革也有了法律的规定与要求。进入20世纪90年代之后，我国教育体制改革逐步走向深入。1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》对深化教育体制改革提出了多方面的要求，其中，关于深化基础教育体制改革，则强调“继续完善分级办学

6、、分级管理的体制”，并在“中等及中等以下各类学校實行校长负责制”。《纲要》还要求：“支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参与学校管理，优化育人环境，探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式。”《纲要》的这些要求对90年代基础教育学校的深入变革具有导向作用。当新世纪到来之时，我国基础教育的改革和发展又面临新的形势，也有着新的要求。1999年6月，《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》予以公布。这是引领教育改革和发展的又一份重要政策文献。全面推进素质教育，是对各级各类教育改革和发展的新要求

7、，也是对基础教育学校变革的要求。基础教育学校变革因全面推进素质教育而有了新的主题与指向。为了推进素质教育，进入新世纪后，我国启动了基础教育课程改革。这场课程改革使基础教育学校的变革有了新的向度，基础教育学校的变革亦因适应课程改革的需要而指向了更深的层面。在新世纪行将度过第一个十年之时，我国适时制定并颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。这是面向新的十年乃至更长时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《教育规划纲要》引领着新时期学校的变革，其中，对深化基础教育学校变革有着更新的要求，主要体现在：