基层领导干部为官有为的机制设计

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1、基层领导干部“为官有为”的机制设计史仕新谭安富张红扬内江师范学院四川廉洁文化社科普及基地摘要：激励机制缺乏导致的“不愿为”，保障机制缺位导致的“不能为”,法治牛态缺失导致的“不敢为”是基层领导干部“为官不为”的主要原因。治理基层领导干部“为官不为”的关键在于优化激励机制、强化保障机制和建设法治生态。关键词：基层领导干部;为官有为;机制设计;作者简介：史仕新（1967—）,男，四川攀枝花人，博士，内江师范学院二级教授，国务院政府特殊津贴获得者，四川省学术技术带头人；作者简介：谭安富（1979—）,男，湖北巴东人，屮南财经政法大学博士，内江师范学院副教授；作者简介：张红扬（1965—

2、）,男，四川内江人，内江师范学院教授。收稿日期：2017-10-09MechanismDesignedfor“BeingaPromisingofficial”a/ttheGrass-rootLevelSHIShixinTANAnfuZHANGHongyangSocialSciencePopuSrizationBaseofSichuanHonestyCulture,NeijiangNormalUniversity;Abstract：Thereasonswhycadresatthegrass-rootlevelareunwillingtodothingsmainlyincludeca

3、dres，^unwillingness"causedbythelackofincentivemechanism,"beingunableto”duetotheabsenceofguaranteesystem,anduhavingnocourageto”fortheshortageoflegalecology.Thekeytocopingwithsuch“doing-nothing”cadresfromthegrass-rootlevelliesintheoptimizationoftheincentivemechanism,enhancementoftheguaranteesys

4、temandconstructionofthelegalecology.Keyword：cadresatthegrass-rootlevel;being^promisingofficial;mechani7ationdesign;Received：2017-10-09十八大以来，中央高度重视党的建设，全面推动从严治党战略，立足新形势、提出新要求、建立新标准，“务实、作为、担当、清廉”成为各级干部干事创业的基本要求，而部分干部的“为官不为”问题成为全社会高度关注的现实问题。作为承担贯彻落实党的方针政策“最后一棒”和“临门一脚”任务的基层领导干部容易出现“为官不为”问题。习近平在谈及

5、部分干部身上“为官不为”的问题时指示：“对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决o"Ill自2014年，学术界对“为官不为”的表现、危害、原因及治理对策问题开展了广泛研究，提出了许多真知灼见。但是现有的研究存在着两个方面的不足:一是大多数文献对“为官不为”的研究主要使用定性研究方法，而基于访谈、调研基础上的实证研究不足。二是研究的细化与深入依然不足。鉴于此，本文聚焦基层领导干部这一特定研究对象，运用实证调研的方法调研基层领导干部“为官不为”发牛的原因，在此基础上设计基层领导干部“为官有为”的相关机制。一、基层领导干部“为官

6、不为”原因的实证调查学者们对“为官不为”产生的原因进行了较为全面的分析。许耀桐认为“为官不为”的内在原因主要包括理想信念缺失、责任意识淡薄、素质能力不足、用人导向偏差、制度规定缺陷五大因素⑵。何丽君在对部分党政机关干部访谈的基础上，从三个视角分析了“为官不为”的原因：从干部自身角度诠释，“为官不为”是因为部分干部党性意识滑坡、责任意识下降、动机不纯所致;从干部管理体系角度来看，“为官不为”是因管理机制、绩效导向、选拔任用、保障激励等机制设计缺陷所致;从从严治党的背景加以探析，“为官不为”是部分官员对新的政治生态不适所致宜。金太军、张健荣将“为官不为”的原因分为内源性原因和外源性原

7、因：内源性原因包括官员价值观旁落与“权力瘦身”的不适，激励失效与绩效不彰，官员理念行动与改革现实脱节;外源性原因包括政治生态的既有习性和问责的非常态化血。为了便于实证，本文将学者对“为官不为”产生的原因归为五大因素：（1）不敢为，内心有不安全感；（2）不愿为，工作缺乏动力；（3）不会为，能力水平跟不上；（4）不能为，利益关系和行政程序复杂，行政资源约束；（5）不想为，好逸恶劳、庸懒散浮拖。对于上述归因是否适用于基层领导干部，本文通过调研获取了相应的实证数据，要求受访者在五大“为官