国际法教育在外交外事培训中的地位

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1、国际法教育在外交外事培训中的地位秦晓程外交学院国际法研究所。木文节选自作者1998年完成的研究报告《国际法学科在外交学院的地位和作用》,未作改动或补充。现捉交中国国际法学会2006年年会，谨供其中的“国际法教学与研究圖桌会议”参考。1参见PeterMalanczukAkehurst'sModernIntroductiontoInterntionalLaw1997»实践上，各个国际组织都有主管法律事务的部门，各国的外交部也都设有负贡国际法问题的专们机构，虽然这些机构的规模仔很大区别。见布罗斯特"国际法的理论

2、耳实践"《中国国际法年刊》1993,第573页。2有人说搞国际事务的人员应知晓国际法，就如同国内的公务员必须知晓有关国内法一样。并目•许多的高级外交官本身就是国际法的专家，如联合国前秘书长加利。3有专家注意到经济内容更多地进入外交人才教育课程，这也涉及国际法新发展的方向即国家Z间经济活动的国际法规则与制度的建'、/••与发展。当然国际法的发展远不只于此。参见丁铁崖："国际法发展的新动向"，《王铁崖文选》M1-21页。。所以关于国际法的教育无论在深度还址普及上都将有巨大的变化，对于外交官的教育培训这种内容尤

3、it•有必要充实反映这些内容。°国家间通过法律力式（包括通过有关国际组织〉对国家间经济活动的调整是前所未有的。有观点认为，国际经济特别是国际贸易领域正在发牛•一种各国有关规则国际公法化过程。参见作者："中国国际法学会国际经济法研讨会〃，《中国国际法年刊》1996,第427页。'江泽民主席就此作过深刻论述，指出：LI前"国际法在促进壯界和平・发展中的作用口益增强，各国越来越审视利用国际法來保护自身的权益。这是国际社会一个值得注意的趋向"。江泽民屮共屮央举行的法律知识讲愿I••关于国际法的讲话"，《中国国际法

4、年刊》1996,第4.页。61995年3月"联合国国际公法人会“卞题就是“展望2TI止纪：国际法作为国际关系的语孑，见加利，《而对新挑战》1995,第26页，另见加利《和平纲领》、安南《关于联合国改革的报告》。引言随看和平与发展成为国际社会的上题，国际关系日益法制化，国际法的作用已不用再赘言；与此相应，现今几乎任何重大的国际事件的处埋与对外决策中都有国际法专家的身影1。同时对职业的外交官的国际法素质比以往也有了更髙的耍求23。针对这种情况国外一些本已对国际法非常重视的国家，其外交人员培养机构对所授课程正在

5、作进一步调整充实3。值得注意的是，在这种调整充实中，国际法的内容，包括调整国家间经济关系的国际法内容，得到了进一步加强。有人预言，今后国家间的竞争更多地反应在经济等综合国力的全方位竞争上，而国家间的许多纠纷则史多史集屮地以法律的形式反映出来。由于国家间交往的深度和广度都无可比拟地增加，特别是国家间的经济联系将更加紧密，4。因此国际法的范围也就不可避免地增加了许多这方面的原则和规则。国家间的各项活动都更清晰地在国际法的框架下运作。所谓的国际新秩序最终是由法律固定和反映出的秩序，是以一种法律规则休系来表现的。

6、所以，也有人说，国家的运用驾驭法律的实力也是国家综合国力的一个重要方面。和平、稳定与发展的世界必将是一个更加法制化的世界。这为中国的领导人所洞悉56,也是国际社会各国的共识67。国家的对外交往活动是巾代表国家行事的人来完成的，这里有国家领导人的行为，而史多地是靠职业外交人员来从事。外交人员的工作的特殊性决定了对其素质的特殊要求。周恩来对中国外交人员提出“站稳立场，常握政策，熟悉业务，严守纪律”的标准7。有人说外交人员必须是人中精华，这种人才是需要有目的的培养和多方面的考察才能得到8。由于外交人员的职业化，

7、对他们的索质培养的要求中，其知识结构和能力是相互联系相辅相成的。国际法知识和能力是外交人员这种素质要求的重要部分。江泽民同志史进一步要求“所冇代表国家从事政治、经济、文化，司法等工作的同志，也都要学习国际法知识”9。显然，对丁•以国际关系对外事务为职业的外交人员，国际法学习的耍求就更不言而喻了。另一方面，国家需要国际法研究的战略储备，这是一种软科学，是一种无形而巨大的财富和实力。世界各主要国家对国际法的研究都给予很高的重视。而若对国际法的重视不够，国家的利益就有可能遭受损失。江泽民指;in当前“各国越来越

8、重视利用国际法来保护自身的权益”，特别告诫：“由于缺少国际法知识，在实际工作中吃了不少亏。这种教训应该引以为戒10”o一个国家应有与其国际地位和外交活动相称的国际法运用能力和水平11om国家的这种能力和水平，是由国家的国际法科研实力来支撑的。全方位的外交需要髙水平的科研。也就是说，这种软科学的战略储备，是通过科研结果和科研人才來实现的。一、国际法学科在国外外交人员培养机构中的地位国际法既是国家交往的产物，又规范国家的交往行为，