严格基建程序严抓过程管理

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1、严格基建程序严抓过程管理——南四湖湖东堤（济宁段）维修养护工程建设管理的实践与体会高兆翔（济宁市南四湖水利管理局，山东，济宁，272000）【摘要】该文以济宁市南四湖湖东堤维修养护工程的建设管理为例，总结了确保工程建设质量的一系列措施和方法，强调工程建设要严抓基建程序和过程管理。【关键词】水利；工程建设；质量管理；措施南四湖湖东堤工程是沂沐泗河洪水东调南下工程的重要组成部分，湖东堤工程于1999年5月〜2002年7月实施完成了湖东堤一期工程;2006年7月〜2009年12月实施完成了湖东堤续建工程，全长约124公里。其中，济宁段湖东堤由济宁市南四湖水利管理局负

2、责湖东堤中心河〜二级坝段、二级坝〜祁山共计长65.3公里的堤防和11座挡洪闸、4座分洪函洞的运行管理。湖东堤工程在经历了近几年的运行后，堤坡、堤顶和沿线水工建筑物均出现了不同程度的损毁。为确保工程的安全运行，市南四湖水利管理局从2012年始每年度相继实施了南四湖湖东堤堤防维修养护工程、湖东堤建筑物维修养护工程。在工程的建设管理上,严格基建程序，严抓过程管理，并采取了一系列的措施和方法落实“两严”，工程建设取得了良好的效果，工程面貌全面提升。一、加强项目管理，增强责任意识（-）设置健全的管理机构是建设管理的重要保障。成立维修养护工程建管处，全面负责维修养护工程的

3、组织实施、协调指导和质量监督。由管理局主要领导任处长，建管处下设财务科、工程科、质检科，并对各科的职责作了明确规定，工作起来有章可循。（-）切实抓好方案编制工作。围绕“突出重点、打造亮点、以点带面、整体提高”的思路，立足省、市水利工程维修养护经费投入实际和使用要求，紧密结合湖东堤工程管护现状和工程管理需要，建管处工程科负责沟通设计单位济宇市黄淮水利勘测设计院、管理局各基层段管理办公室，通过对各段所辖工程信息汇总梳理分析、多次实地勘察调研，起草并编制完成各年度《南四湖湖东堤堤防维修养护工程实施方案》、《湖东堤建筑物维修养护工程实施方案》。（三）实行项目招标，择优

4、选择施工队伍。为选择优良的施工企业，对工程项目面向社会公开招标，根据堤防和水工建筑物的建设等级及复杂程度，要求投标人必须具有独立法人资格的水利水电资质二级企业。招标信息在中国采购与招标网、山东省采购与招标网上发布，共有十多家潜在投标人购买了标书。由抽取的山东省水利工程评标专家组成的评审委员会评审投标文件，选出了两家企业作为工程两个标段的施工单位。（四）实行工程监理，确保工程质量。建管处积极落实基建质量管理体制,增创优质工程，成立了湖东堤维修养护工程项目监理部，委托市水利工程建设监理中心为监理单位。监理工作不仅强调业主、施工单位之外第三方的地位，加强“控制”、“

5、监督”和“制约”，同吋监理工程师具备组织协调各方合法权益的能力，使各方的利益得到充分体现。监理部下设总监、副总监、现场监理组、检测组，并明确了职责，现场监理人员24小吋进行现场监理。（五）充分发挥监理的协调职能。监理单位受建设单位委托，依据监理合同开展监理业务，行使建设单位赋予的权力，作为第三方，公正、公平、独立地处理施工中出现的各种问题。充分发挥监理的协调职能，及吋与建设单位沟通，不断交流，共同解决问题，化解建设单位与施工单位之间的矛盾，取得建设单位的信任和支持。指导并督促施工单位严格按照施工组织设计及有关规范施工，确保工程进度和质量，协调建设单位和施工单位

6、之间的利益。二、实行项目法人责任制。项目法人承担着从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施、生产经营及国有资产的保值、增值等全过程责任，并承担投资风险。依据项目法人的这一特征，湖东堤维修养护工程实行了“分级管理、分级负责”的管理制度，分级管理是指市南四湖水利管理局与建管处的分层管理，管理局作为项目的主管部门，建管处作为项目法人。分级负责是指对各层次的管理职能进行了明确划分，管理局负责对项目进行宏观管理，建管处则承担项目法人的全部责任。实行项目法人责任制促进了建设管理水平的提高。项目法人和施工单位是合同关系，专心研究项目管理问题,重点解决建设管理中突出的矛盾提高管

7、理水平。项目法人肩负起建设管理全过程的责任，并承担投资风险，因此，在建设中就要精打细算，优化设计方案，最大限度地节约投资。建管处积极采纳优化方案，在不影响工程质量、安全和效能的基础上，对原设计进行了重大变更，节约了投资，降低了施工难度。实行项目法人责任制有利于提高工程质量，若出现质量问题,建管处相关科室相关责任人就要承担责任。建管处通过抓工程设计质量、抓选择优秀的施工企业和监理单位、抓施工中的质量管理、抓工程验收等重要环节，并力促充分发挥监理工程师质量控制体系的作用，确保了工程质量。三、重视质量监督工作。质量监督机构行使政府监督职能，对建设、监理和施工单位的质

8、量管理工作进行全过程的监督和检查。在工