《矿山地质环境保护及恢复治理方案》问题探析

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1、《矿山地质环境保护及恢复治理方案》问题探析摘要矿山地质环境保护与恢复治理方案在编制过程发现，规范中所规定的内容在具体实践中存在一些具体操作问题，主要表现在保证金缴存额度计算公式中参数过少、保证金缴存的起算年限不合理、保证金的起算面积不恰当等问题。针对这些问题只要坚持因地制宜、因矿而异、实事求是的原则就可有办法解决，做到发展与保护环境共赢。关键词地质环境；保证金；有效面积；影响系数中图分类号P5文献标识码A文章编号1674-6708(2012)81-0102-02依据国土资源部44号令，全国各地进行矿山地质环境保

2、护与恢复治理方案的编制工作已经多年，经过这几年的工作，各编制单位已经做了大量的工作，积累了丰富的经验，取得了了不少的成绩，为各地在矿山进行绿色开采做出了很多贡献，但也暴露出了很多问题。本文就这些问题中的几个加以论述和探讨。矿山地质环境保护与恢复治理方案编制主要目的是加强矿山环境治理和生态恢复，促使矿山企业合理负担其资源与环境成本，理顺资源价格形成机制，执行凡在本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人，必须依法履行矿山环境恢复治理的义务，落实以人为本方针，有效保护矿山环境，最大限度的预防、减少和避免矿山建设对环境造成

3、的破坏，为矿山建设提供环境保护与综合治理方面的技术保障，确保矿山环境得到有效的恢复，促进经济和社会可持续发展。矿山地质环境保护与恢复治理方案编制的主要原则是因地制宜、因矿而异、实事求是的原则，既要保护矿山企业的正常发展，又要保证有足够的资金保障在矿山开采的全过程对环境的保护和恢复治理。但在依据矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范进行编制过程产生了几个问题。1保证金缴存额度计算参数问题在编制规范中给出的矿山地质环境保护与恢复治理保证金的金额计算公式却只有一个。即下面的计算公式保证金交存总额=单位面积交存标准X影

4、响面积X有效年数X影响系数。单位面积交存标准：规范规定的同一类矿山标准相同，例如建筑用砖厂、建筑石场同为一类影响面积：即为矿山开采过程中最大的波及面积有效年数：为矿山保有储量与设计开采规模的商影响系数：矿山开采方式相同影响系数相同从以上的计算公式中可以看出，规范规定的同一类矿山（例如建筑用砖厂、建筑石场）缴存的保证金总额止与矿山开采的应响面积和开采的有效年数有关，而与其他的因素无关。这样就带来一个问题，若有这样两个规范规定的同一类矿山，一个是砖厂，一个为石场，这两个矿山的开采有限年数又恰好相同，那么两个矿山保证

5、金的缴存额度就只有影响面积一个参数决定了。众所周知，一般情况下砖厂的占地面积要远远的大于石场，而对于将来开采之后的环境恢复难度，石场要远远地大于砖厂，恢复难度越大，需要的资金量就越大，而根据规范给出的保证金计算公式，砖厂的缴存额度要大于石场。这样带来的问题是对砖厂保证金的收取困难和将来石场保证金额度不足两个问题。对于这两个问题，笔者认为在计算公式中还应加入“恢复难度”和“恢复环境预估年限”两个参数，“恢复难度系数”按矿山破坏的环境恢复的难易程度来确定，“恢复环境预估年限”按照各地的实际情况矿山破坏的环境在当地恢

6、复所需的最大年限来确定。这样就可解决类似于砖厂、石场这样的问题。为地方执行部门的执行带来可操作性，减轻矿山与管理部门之间的矛盾，有利于地方的经济建设。2保证金的起算年限问题按照一些地方的相关文件规定矿山地质环境保护与恢复治理保证金的起算时间为2007年4月，这样就带来一个问题。有很多正在生产的矿山，生产时间几年、十几年、甚至几十年，那么，保证金从2007年4月开始起征，就会造成矿山治理经费不足的问题，无法真正解决矿山环境恢复的问题，只能是这件有利于国家、有利于社会、有利于人民的事情不能真正的完成。同时从2007

7、年4月开始征收，对于2007年4月以后才开始筹建的矿山也不公平，会给2007年4月以后才筹建或生产的矿山带来很大的成本压力，也不利于这些矿山的正常发展。对于这个问题，笔者认为应坚持因矿而异的原则，对于2007年4月以前开始生产的矿山，将2007年以前的生产时间按5年一个时间段划分成若干段也要进行按比例征收，但征收比例可以参考每个时间段的物价水平与2007年物件水平的比例来征收，这才能体现谁开采谁治理，谁破坏谁恢复的原则。同时也解决了治理资金不足造成治理工程烂尾的问题。对于2007年4月以后筹建和生产的矿山，起征

8、时间应以筹建开始时间起算，才能体现公平的市场原则。3保证金的起算面积问题保证金的起算面积问题，是争论最大的一个问题。因为有很多矿山是在原有矿山的范围内，甚至是原有采坑内进行复采或残采，这就造成了现有采矿权主体为以往采矿权主体缴纳地质环境恢复治理保证金的问题。也是在实践中矛盾最大的问题。例如：在很多地方的小煤矿，是在原有大型露天煤矿的采坑边坡上开采原有大型露天矿的边坡压煤，这就带来了对这