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1、政府采购制度的国际比较与借鉴 万玉勤 一、国外主要的政府采购制度 (一)美国政府采购制度。美国的政府采购是国家预算中公共支出管理的重要手段。 1.政府采购过程规范。在政府采购过程上包括确定采购需求,签订采购合同和管理、执行采购合同;在具体的采购方式上分为小额采购和大额采购两种类型。一般情况下,如果采购金额在2500—25000美元之间,实行小额采购,金额超过25000美元的采购,实行大额采购。政府机构购买力的大小或所得拨款的多少取决于一年一度的财政预算,而预算过程既涉及美国政府的行政机构,
2、又涉及美国政府的立法机构。因此,整个采购过程和各种采购行为都有一定的法律规范和比较切合实际的操作方式。 2.政府采购政策统一。联邦政府采购政策管理办公室(theOfficeofFederalProcurementPolicy)简称OFPP,为总统行政和预算办公室(theOfficeofManagementandBudget)简称OMB的下设职能机构,负责联邦政府采购的统一政策管理,不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。美国国会下设联邦会计总署(GeneralAccountingOffice)简
3、称GAO8,履行政府预算支出和政府采购监督管理职能。根据美国宪法,GAO有权力处理国家支出情况,并对政府采购活动实施监督。GAO负责对行政机关的采购计划进行评估并提出建议,可以获取所有的政府采购文件,对政府采购项目进行审计。此外,GAO还是受理供应商投诉的权威机构。3.政府采购法律。主要有《联邦财产和行政管理服务法》、《合同竞争法》、《诚实谈判法》、《购买美国产品法》、《小企业法》、《信息自由法》、《及时支付法》、《WTO政府采购协议》。此外,还要遵循《联邦采购条例》(FederalAcquisi
4、tionRegulation)简称FAR。它是专门的政府采购法规,比较详细地规定了最重要的采购制度、政策和程序,政府机构按照该法规具体实施政府采购。 (二)英国政府采购制度 英国政府采购政策是针对政府各部门及其机构提出的,同时也要求政府采购职责范围内的其他机构加以遵循。 1.政府采购决策。从决策程序上看,各政府部门的政府采购都实行自我决策,各部门可以根据本部门的需要采取最符合合同要求的竞争形式进行采购,公平竞争仍是政府采购的一条核心原则。但各部门在采购决策中要受到两方面的制约:一是这些部门所
5、有采购商品和服务都必须在财政部授权支出的范围之内;二是他们的所有支出都必须向议会负责。另外,采购的每个部门都有一名会计官员,主要负责公共财政秩序和法规,同时保证财政支出周全合理,物有所值,各部门的支出受议会“全国帐户委员会”的监控。 2.政府采购的基本方式。英国政府采购的基本方式有以下几种:(1)精心挑选供应商,要求他们以各自的生产产量、产品规格和生产执行情况进行竞争性投标;(2)8对于以价格为主要因素又相对较容易些的合同,采取公开招标方式;(3)对较复杂的合同,采取协商和竞争招标相结合的方式;
6、(4)对于极少数极为复杂的合同,采取竞争性的协商谈判方式;(5)对于极廉价的采购或极例外的特殊情况,采取单方面招标方式等。 3.政府采购的法律法规。英国的政府采购是建立在相应的法律法规基础上的。其内容大致包括:(1)一般合同与商业法律;(2)法定职责,如遵守国际条例等;(3)专门法律规定,如对行贿受贿或不公正合同条款的处理;(4)旨在消除国别歧视、增强欧洲单一市场内商品和服务自由流动的欧共体条约及规定;(5)世贸组织政府采购协议和其他国际协定等。 二、对完善我国政府采购制度的借鉴 相对西方发
7、达国家我国政府采购工作起步甚晚,虽然九十年以来取得了较快的发展,但问题也不少,主要表现在:一是由于政府采购的有关法规不具体,政府采购的规章制度和管理体系尚不明确。二是采购范围窄、规模小。三是政府采购管理的制约机制还不健全。如招标过程的监督、招标机构的监督、评委的监督、评标、定标的原则等仍不完善,整个采购过程缺乏有效的仲裁和监督。因此,借鉴国外政府采购的理论与方法,发展和完善我国的政府采购制度,以促进我国科学规范的政府采购制度的建立是十分必要的。 1.完善政府采购的法规法律体系。政府采购法规法律体
8、系的特点是由立法机关制定的政府采购基本法律以及由它们行政部门制定的实施细则相结合,共同管理政府采购行行政管理为。以美国为例,美国国会为了管理联邦政府的采购行为,通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括19498年联邦财产与行政管理服务法。另外,国会还制定了与政府采购相关的一系列法律,如1933年通过购买美国产品法,对美国的采购市场进行保护;小企业法案要求在政府采购中对小企业进行优惠。以上述法律为基础,由各行政部门制定的实施细则包括:联邦服务总署制定和颁布的联邦政府采
