可持续发展理念下我国环境税收法律制度探析

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1、原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担．论文作者签名：胡垂El期：．．2QQg生墨旦关于学位论文使用授权的声明本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电予版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他

2、复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)论文作者签名：盘盛导师签名：。重型查日期：2QQg生堡旦贵州火学硕．1：研究生学位论文．^‘—J‘刖吾当今世界经济正以前所未有的规模与速度迅猛发展。以高度工业化为重要标志的现代经济在快速发展的同时，其所带来的环境问题也目益突出，如废气、废水、废渣、废物、噪音、放射性等污染。生态环境的不断恶化制约了世界经济的进一步健康发展，严重地影响了人类的生存环境及其自身的身心健康。联合国在1992年召开了环境与发展大会，通过了《2l世纪议程》等重要文件，确定了全球性可持续发展战略目标及其实现途径。很多国家也相继制定出本国的可

3、持续发展战略。可持续发展的最广泛采用的定义是《我们共同的未来》提出：“既满足当代人的需要，也不对后代人的需要的能力构成威胁和危害。’’《里约宣言》中指出：“人类应该享有与自然相和谐的方式国健康而富有生产成果的生活的权利，并公平的满足后代人在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现。"可持续发展从以上文件和定义中可以找到两层含义：第一是实现当代人的发展和保障后代人的发展；第二是处理好人的发展和自然的关系，需要在科学合理和有节制的开发自然资源，实现自然和人的和谐相处。由于环境的不断恶化和资源的消耗造成的短缺和一些资源面临枯竭的危险已成为制约社会经济可持续发展的重要因素，更为严

4、峻的是，还对子孙后代的生存环境及人类社会的可持续发展构成了严重威胁，因而，环境保护就成为可持续发展战略的一项重要内容。然而，在市场经济体制下，环境保护问题是无法靠市场本身来解决的。这是因为市场这只“看不见的手’’并不是万能的，对于经济发展所带来的诸如环境保护等“外部性”问题，它是无能为力的。市场经济的运行机制决定了经济主体的经济行为是自利性的，其所关心和追求的是自身经济利益的最大化，而且其一切经济活动都是围绕着经济利益目标展开的。人们往往忽视全局的宏观的经济和社会效益，不会自觉地关心生态效益和环境保护问题。在经济利益的驱动下，一些企业不惜以浪费资源和损害自然生态环境为代价而盲

5、目地发展生产，这对人类社会的可持续发展构成了严重威胁。为了矫正市场的缺陷，政府有必要采取各种手段对经济活动进行干预，包括法律手段、经济手段、行政手段等。税收在促进生态环境保护方面具有不可替代的作用，已经成为各国促进可持续发展战略实施所运用的重要经济手段之一。环境税是各国将税收应用于环贵州大学硕上研究生学位论文境保护的一种具体实践。环境税收(Environmentaltaxation)又称生态税收(Ecologicaltaxation)、绿色税收(Greentaxation)，是指国家为了实现特定的环境政策目标、筹集环境保护资金、强化纳税人环境保护行为而开征的多个税种和采取的一

6、系列税收措●施组成的一个特殊税收体系。环境税的征收不仅有利于政府筹集到足够的资金用于治理环境污染、改善生态环境，而且能够有效调节和引导人们的生产和生活方式，使得自然资源能够得到高效利用，实现社会的可持续发展。促进社会经济的可持续发展，专家、学者普遍地认为：实现社会经济的可持续发展，关键的不在技术，而是相应的制度。比如，遏制外部性和环境滥用的制度、促进物质再利用●的制度、遏制各种挥霍浪费、过度包装等加大环境负荷的行为，消除各种保护落后生产力的制度等等。西方发达国家的成功经验表明，环境税收法律制度是目前人类保护环境和实现可持续发展的行之有效的方式，这一制度也因此而受到越来越多国家

7、的推崇。我国目前已经开征了一些与环境保护有关的税种，但是并未真正建立起一套系统而又行之有效的环境税收法律制度。但我国逐步认识到实施这一制度的重要性，《全国环境保护“十五’’规划》中提出“积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境或破坏生态的产品征收环境税，或利用现有税种增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能；完善有利于废物回收利用的优惠政策”，按照我国目前正在进行的税费改革计划，环境税作为第二步实施费改税的lO个税种之一，力争在2010年前设立。建立我国的环境税收体系，是我