基于网格化的城市管理系统的研究与设计

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1、第一章绪论部门信息共享和业务协同稳步推进。以“金盾”、“金税’’、“金审"、“金财”为代表的一批国家电子政务系统的建设取得了良好成效。另一方面，专业数据库的建设。举例来说，国家国土资源基础数据库的建设与应用取得新进展；全国人口基础信息库已加载12．1亿人口数据乜1。各个地区、省市，天津市宽带无线微波已覆盖市区，一批重大信息基础功能平台相继投入使用，全市累计上网办公项目350项口1；武汉市基础信息网络管线建设规模25万km，建成了城市地理信息、国土资源信息等一批重要数据库H1。城市信息化水平的提高，为城市管理模式的改革奠定了技术基础，使得网格化城市管理模式的出现成为可能。1．1．2网格化城市管

2、理模式的作用和意义1．1．2．1明显提高了城市管理效率网格化城市管理模式极大地提高了城市管理效率。北京市东城区白2004年10月24日系统投入运行以来，政府系统本身对城市管理问题的发现率达到90％以上，而过去只有30％左右；任务派遣准确率达到98％；问题处理率为90．09％，问题平均处理时间为12l小时，而过去要1周左右；结案率为89．78％，平均每周处理问题360件左右，而过去每年只能处理五六百件，城市管理水平明显提高随1。上海市长宁区网格化城市管理系统自2006年1月正式投入运行以来三个月内有效立案16391件，按时处置结案16249件，处置完成率为99．1％。上海市城建热线平台针对卢湾

3、区的公众投诉量明显下降，2005年11月重复投诉率为零，卢湾区内各条城建热线的投诉量也同比下降50％左右乜3。武汉市网格化城市管理系统2005年10月18日建成投入试运行，截至2006年4月13日，立案13210件，结案率达80％以上，日均处理事件100余件哺1。1．1．2．2有效降低了城市管理成本。网格化城市管理模式建立在数字技术基础之上，一方面，数字化的信息传递方式使得管理成本有效降低，同时，信息传递的快速准确使得各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本；另一方面，数字技术使得组织人员的集约化分工配置成为可能传统管理模式下某一区域内不同类别的设施、事件，需

4、要不同专业部门分别派人监督，而在新模式下这些工作可以完全交给一名监督员来完成。专业部门不再承担发现问题、捕获信息的责任，彻底从监督工作中解放了出来，降低了人员消耗。北京市东城区的经验充分证明了这一点：由于城市管理监督员对万米单元进行不问断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10％左右，各类费用明显降低；由于问题定位精确，人员分工明确，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。由于城市部件破坏、损伤发现及时，城市部件维修、重置费用等也大大降低。测算结果表明，今后5年内，2第一章绪论新模式的运行可以使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右，而该区为实施新模式投入的建设资金不到2000万元口1。

5、1．1．2．3有助于建立城市管理长效机制。网格化城市管理模式在很大程度上克服了传统城市管理模式的制度缺陷和技术障碍。信息收集传递的及时准确使城市管理工作做到了有的放矢、有条不紊，走出了过去“群众运动式管理’’，“突击式管理”的尴尬境地；与网格化城市管理模式相适应的新型组织结构和人员分工方式解决了职资交叉、推诱扯皮、多头管理等问题，提高了管理主体的活力和效率；网格化城市管理模式推动下的管理工作流程再造，使得城市管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。1．1．2．4提高了城市管理的民主化水平。现代行政管理

6、理论认为，民主是实现政府“善治”的重要基础。传统城市管理模式的一大缺陷是公众意见表达渠道不通畅，造成管理者的行为失准，降低了管理效率，甚至损害了公众利益。网格化城市管理模式的一大特点是沟通渠道的双向性，通过“监督轴心”的纽带作用，实现了市民与政府的良性互动，加速了信息传递，密切了政群关系。市民的问题能够及时传达给管理者，方便了管理者及时采取措施对症下药，同时，市民评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和市民参与管理、协助管理的积极性，形成了一套完整的反馈控制系统，增强了管理的有效性口。1．1．2．5进一步规范了城市管理行为。城市管理的根本目的是创造、维持城市内和谐优美的生活

7、工作环境，因此，城市管理应乘持以人为本、和谐关怀的理念，重“疏导”，轻“压制”，重“沟通”，轻“命令”。然而近年来，城市管理工作中“以罚代管"、“以压代管”、“暴力执法”等不和谐现象常常见诸报端，究其原因，一方面是管理者的价值取向问题，另一方面是传统的城市管理模式在绩效考核环节过于重视组织内部评价和机械的指标评价，忽视了外部评价和主观评价。网格化城市管理模式下衍生的新型绩效考核制度，将市民和相关方面的主观评价