环境执法论文：论外资并购环境下中国反垄断法律完善

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1、环境执法论文：论外资并购环境下中国反垄断法律的完善内容摘要：近年来，随着我国对外开放程度进一步加深，外资并购已成为外商在华投资的一种主要形式，其带来的一些负面影响日益引起人们的关注文章分析了外资并购的负面效应，并针对我国反垄断立法存在的问题，提出了相应的完善建议。关键词：反垄断外资并购豁免外资并购是经济全球化时代的重要特征，是企业和国家经济走向全世界舞台的必经之路。但是，在跨国公司扩大占有其他国家市场时，往往使被并购企业所在国经济受到很大冲击，甚至会威胁一国经济安全。由于不能回避外资并购对东道国吸收外资和经济调整带来的影响，所以必须

2、认识到规制外资并购行为以防止产生垄断的紧迫性和重要性。本文立足外资并购我国企业的实际，指出建立完整的外资并购反垄断法律体系，合理规制外资并购垄断国内市场的现象，从而促进和保护有效竞争在我国的开展、促进和保护民族工业的发展和壮大具有重大意义。外资并购中的垄断倾向随着我国对外开放领域的逐步扩大，国际投资者越来越多地采用并购方式进入我国市场，外资对股权的要求与日俱增。特别是一些大型跨国公司凭借其雄厚的资金实力和技术优势，在我国某些行业和市场领域形成控股态势，使我国民族工业特别是幼稚工业面临前所未有的强大冲击。外资并购中的垄断倾向对于我国的

3、国家经济安全是非常不利的。因为外资并购中的垄断倾向一旦形成，外资会进一步扩大其在相关产业的市场占有份额，造成市场力量的高度集中并最终形成垄断地位。而外资并购的最大负面效应就在于它可能导致的垄断，外资并购中的垄断倾向可能成为国外家经济安全隐患的源点之一。因此，必须对外资并购中的垄断倾向保持清醒的头脑和足够的警惕，重新审视外资和外资并购的作用，并充分认识垄断及其对国民经济的危害。外资并购对我国经济的负面影响外资并购对我国经济和社会发展具有重要意义。但是毫无疑问，外资并购也是把双刃剑，在给我国带来利益的同时，不可避免地带来消极的影响。一方

4、面，作为利用外资的一种方式，它在吸引外资、引进国外先进技术和管理经验、优化资源配置、促进我国现代企业制度建立等方面具有积极的意义；另一方面，外资控股并购最大的负面效应就在于它可能导致垄断。跨国公司利用资本运营控股并购我国企业后，凭借其雄厚实力逐步占领较大的市场份额，将可能垄断国内一些产业，外商不仅控制国内市场，破坏市场竞争秩序，而且容易制约内资企业成长和技术进步，制约国内幼稚产业发展。与其它国家不同，我国对外商直接投资的投资比例只规定下限25%而没有规定上限，这就使得跨国公司很容易通过并购控股，占有较大市场份额，谋取超额垄断利润，导

5、致国内行业结构不平衡和行业内市场的畸形发展，严重损害我国市场秩序和广大消费者的利益，进而也威胁到民族产业和国家的经济安全，所以，对外资并购进行法律规范，使之有章可循、有法可依是非常必要的。我国外资并购的反垄断立法现状及存在问题（一）我国外资并购的反垄断立法现状由于外资并购对一国经济会产生重大影响，我国相继出台了一系列法律、法规。2003年，我国原外经贸部制定了《外国投资者并购境内企业暂行规定》。这部规章的立法目的是规范外资在中国进行的股权和资产并购活动，保证国家经济安全，防止外资并购导致市场垄断。它是我国第一部关于外资并购的综合性行

6、政规章，表明了中国政府对外资并购领域的垄断问题已开始重视并着手规制。2006年，我国出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，对外资并购的行为作了详细规定。该规定指出，外国投资者并购境内企业应遵守中国的法律、行政法规和规章，不得造成过度集中、排除或限制竞争，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益，不得导致国有资产流失。2007年8月30日十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》），对外资并购我国企业作出了规定，该法于2008年8月1日开始施行。《反垄断法》的施行，为我国反垄断执法机构对外

7、资并购的审查、反垄断调查和处理提供了法律依据，对规范市场竞争，进一步改善投资环境，实现创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，具有重要现实意义。（二）我国外资并购反垄断立法存在的问题1.立法散乱、效力层次低且缺乏具体操作细则。我国自改革开放以来，在外资并购立法上没有贯彻体系化的立法思想，导致许多现行法律显得散乱、不系统。它们散见于数量众多的法律法规和规范性文件中，而专门立法几近空白。另外，与并购配套的其他法律的缺位，也同样给外资并购带来很大的障碍，如社会保障法、资产评估

8、法等。因此，总体上讲，外资并购立法缺乏规划性、前瞻性，更欠缺体系性。虽然《反垄断法》以法律的形式明确了对外资并购进行审查，但由于时间仓促，尚缺乏具体的实施细则。截至目前，我国现有的关于外资并购反垄断的规定大多散见于一些行政法规、规章之