案例分析-企业国有资产法

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1、案例分析案例一.中航油新加坡公司事件（一）案情简介中航油新加坡公司是中国航油集团公司的海外控股子公司，其总裁陈某，兼任集团公司副总经理。经国家有关部门批准，新加坡公司在取得中国航油集团公司授权后，自２００３年开始做油品套期保值业务。在此期间，陈某擅自扩大业务范围，从事石油衍生品期权交易。陈某和日本三井银行、法国兴业银行、英国巴克莱银行、新加坡发展银行和新加坡麦戈利银行等在期货交易场外，签订了合同。 ２００４年１０月以来，新加坡公司所持石油衍生品盘位已远远超过预期价格。根据其合同，需向交易对方（银行和金融机构）支付保证金。每桶油价每

2、上涨１美元，新加坡公司要向银行支付５０００万美元的保证金，导致新加坡公司现金流量枯竭，２００４年１０月２６日至今，被迫关闭的仓位累计损失已达３.９４亿美元，正在关闭的剩余仓位预计损失１.６亿美元，账面实际损失和潜在损失总计约５.５４亿美元。（二）案情分析首先，新加坡公司从事的石油期权投机是我国政府明令禁止的。国务院１９９８年８月发布的《国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知》中明确规定：“取得境外期货业务许可证的企业，在境外期货市场只允许进行套期保值，不得进行投机交易。”１９９９年６月，以国务院令发布的《期货交易管理暂行条例》第

3、四条规定：“期货交易必须在期货交易所内进行。禁止不通过期货交易所的场外期货交易。”第四十八条规定：“国有企业从事期货交易，限于从事套期保值业务，期货交易总量应当与其同期现货交易量总量相适应。”２００１年１０月，证监会发布《国有企业境外期货套期保值业务管理制度指导意见》，第二条规定：“获得境外期货业务许可证的企业在境外期货市场只能从事套期保值交易，不得进行投机交易。”其次，按照国有企业资产管理法第十七条的规定：“国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理

4、和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。”在本案中，正是由于新加坡公司缺乏内部的风险控制体系，在重大决策、工商谈判、对外出具法律文书的活动中缺乏严格的法律论证和工作程序，资产监管链条过少，从而造成决策失控。 刚刚出台的企业国有资产法，对于国家出资企业和履行出资人职责的机构提出了要求。国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。案例二.非法转让国有资产案件（一）案情简介1999年11月30日，A市某国有

5、企业总经理李某在没有报经主管部门和当地国有资产管理局审批同意的情况下，与当地某运输公司签订了买卖合同，将土地使用权、旧设备、旧房屋等国有资产擅自以30万元的低价转让。2000年10月20日，当地人民检察院接到群众举报后，委托A市咨信资产评估事务所，对上述转让财产进行了评估，总价为480万多元，造成国有资产流失450万多元。为保护国有资产不受侵犯，A市国有资产管理局诉至法院，请求判令该国有企业和运输公司两被告的买卖协议无效。法院经审理认为，两被告的买卖协议违法，遂作出了确认其买卖合同无效的判决。（二）案情分析首先，该企业和运输公司的

6、转让国有资产行为未进行评估。《企业国有资产法》第四十七条明确规定：“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。”其次，《企业国有资产法》第五十四条规定：“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用

7、公开竞价的交易方式。”一方面，李某以30万的低价将估值为480多万元的国有资产转让给运输公司，显然有违等价有偿和公平公正的原则；另一方面，转让的地点、方式，转让对象等也都不符合法律规定。第三，《民法通则》第五十八条第一款第（五）项规定，违反法律或者社会公共利益的民事行为无效。第二款规定，无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。因此可见，为了制止国有资产的流失，国有资产管理局以国有资产管理者的身份，请求人民法院依法确认非法转让国有资产的行为无效，法院经审理依法支持其诉讼请求是正确的。