可持续发展视角下中国绿色税收体系构建问题-研究

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1、⑥顾士学位论文MASTER’STHESIS(一)选题的缘起导论发展是人类永恒的主题。伴随世界经济的快速发展，环境问题日渐突出。为解决资源稀缺和环境危机而提出的可持续发展理论在国际社会得到广泛认同。西方发达国家由于在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰，率先尝试将税收用之于环保，现已形成了较完备的绿色税收体系，并收到了较好的效果。目前，我国尚未建立以保护环境与资源为目的的绿色税收体系，有关绿色税收措施分散于各个税种之中。在。十一五”规划中有两个重要数据：一是到2010年要实现人均GDP比2000年翻～番的目标：二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末

2、降低20％左右。@这意味着能耗总量的增速要从目前年均15％下降到1．5％，因此要克服资源及能源浪费约束、环境污染约束，实现可持续发展的战略，迫切需要研究制定促进经济发展的绿色税收体系，这是笔者选择这个论题的目的所在。而绿色税收制度的出台，体系的构建又是一个复杂的系统工程，会对国家经济产生多方面巨大影响，该研究对促进经济可持续发展，经济效益、环境效益和社会效益协调一致、人与自然和谐相处具有重要的理论价值和实际意义。(二)国内外研究现状分析纵观国内外对环境保护的经济政策以及促进可持续发展绿色税收政策研究状况可以发现，以1992年联合国环境与发展大会发表

3、的《里约宣言》和(21世纪议程》为新起点，将可持续发展作为人类迈向2l世纪的共同发展战略。绿色(环境)税收的概念最早主要是基于1920年英国经济学教授庇古在其著作《福利经济学》中提出的‘‘政府利用宏观税收调节环境污染行为”的环境税收思想而产生o；在对环境保护的经济政策的理论基础研究方面；最具代表性且引用率极高的文献当推鲍莫尔与华莱士合著的《环境政策的理论与政策设计》一书，在这部著作里，他用局部均衡方法证明了小的基本市场条件下，经济政策手段在经济政策效率方面优于命令控制手段@。在专门以环境经济政策手段——环境税为中心议题的论著中，经济合作与。中共中央

4、关于制定。十一五”规划的建议IN]．人民日报，2005．10．18(2)．。(英)丸c庇古福利经济学【M】北京：商务印务馆，2006，14．毒(美)威廉．J．鲍英尔，华莱士．E虞茨．环境经济理论与政镱设计(第二版卜国外经济学教材库嗍．北京：经济科学出版杜,2005，22-86．1发展组织(OECD)自20世纪80年代后期在此方面开展了大量系列的研究并出版了大量文献。OECD编，张世秋等译的《环境税的实施战略》，OECD编，张世秋、李彬译的《环境管理中的经济手段》及巴里·布雷斯维尔著《环境税的三种形式等》，这些文献对环境税进行了分析研究回；在环境保护

5、税制改革方面，世界银行专家早在1991年出版的《世界税制改革的经验》一书中，就十分中肯的建议发展中国家针对环境的破坏征收环境税回；锡德里克·桑福德主编，张文春主译的《成功税制改革的经验与问题》，大卫·皮尔斯等著，初兆本、张绪军译的《绿色经济蓝图》等著作对绿色税收制度的进行了充分的论证@。相比而言，国内的环境保护税收政策研究虽然己经有一些进展，取得了一些成果，但与国外相比，总体上尚处起步阶段。计金标著的《生态税收论》：邓力平著的《生态税收的现实观》；安体富、曾飞、岳树民著的‘当前中国税收政策研究》{贾康、王桂娟著的《改进完善我国环境税制的探讨》等。他

6、们都从税收理论角度出发论述环境税、生态税收制度，而未从构建绿色税收体系方面进行深入的研究：梁本凡在2002年出版的《绿色税费与中国》(中国财政经济出版社)，应当说，这是以中国为背景的、较为深入系统的关于绿色税费的研究，但未对绿色税费框架构建进行深入研究；财政部财政科学研究所刑丽在《税务研究》2005年第6期上发表了《谈我国生态税费框架的构建》，重点是谈生态补偿税的改革及设计，但没涉及其他税种；青岛科技大学陈岩在《在青岛科技大学学报(社会科学版)上发表的《关于建立与完善我国绿色税收制度的若干构想》，湖南大学陈芳在《在山西财政税务专科学校学报》上发表的

7、《建立与完善我国“绿色税收”的体系设计》，也只谈了资源税、消费税的改革及环境税的开征及相关促进资源利用鼓励环保的优惠政策，也没涉及到其他税种，对绿色税收政策效应局限性分析及配套制度设计没有涉及。(三)本文的研究方法、基本思路及创新之处本文在对国内外环境保护经济税收政策理论和实践经验进行归纳和分析的基础上，运用规范研究与实证研究相结合、定量分析与定性分析相结合的方法，分析我国现行税收政策中的绿化程度，借鉴国外相关经验，联系我国的国情，以科学发展观为指导，提出从可持续发展角度出发，构建我国绿色税收体系的思路和建议。本文的主要内容主要及观点是：。经济合作

8、与发展组织．环境税的实施战略——彻环境经济与政策丛书[M]．北京：中国环境出版社．1．996,89—208．。世界银行．张