城市化与城市规划建设的关系

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1、城市化与城市规划建设的关系来源：城市化网作者：翟宝辉2009年11月24日　　联合国认为，城市是人类迄今为止能够找到的最佳聚居形式。因此，世界各地都选择城市作为聚居地，全世界都处在城市化进程中。中国的城市化是20世纪世界上最引人注目的现象之一，反映了中国人民追求美好生活的目标取向。实际上，城市是一定数量的人口在一个设施平台上进行政治、经济、社会活动的聚落。这个设施平台的建设与维护是进行政治、经济、社会活动的前提，并由政治、经济、社会活动形势的需要来决定。农村人口向城市的转移主要目的是来参与政治、经济、社会活动，当然也有部分人口参与到城市规划建设

2、中来，如建筑业、环境卫生、园林绿化、公共交通等吸纳了大量的转移人口。设施平台的建设与维护是城市规划建设的主要任务，是城市化过程中接受农村人口转移的基础。　　城市化的概念　　城市化不仅是经济社会发展的一种必然结果，而且被国家用来作为促进人类经济社会发展的一个过程。我国就曾经将城市化战略列为国家战略，作为促进内需的着力点。中国的城市化率在改革开放后大幅度提升，从1978年的17.92%升至2008年的45.68%（编者注：中国国际城市化发展战略研究委员会发布的2006年中国城市化率为32.53％）。尽管如此，中国的城市化水平仍落后于世界平均水平，进

3、一步提升的空间还非常大。　　学者们对城市化的研究一直没有形成一个统一公认的定义，归纳一下，城市化的概念可从广义和狭义、质和量几个角度来考察。　　狭义和广义的城市化　　狭义的城市化是指人口不断向城市集中的动态过程，包括城市数目不断增加、城市规模不断扩大、城市人口数量不断增长、城市人口在总人口中的比重不断提高。广义的城市化不仅包括以上内容，还包括城市服务设施的完善配套、城市交易成本的降低、城市运行效率的提高、城市居民生活便利性的加强、城市生活方式和行为方式的形成和传播。　　城市化的质和量　　城市化过程是人类在空间上随着社会经济发展从量变到质变的过程

4、。量变表现为人口向城市集聚，城市数量不断增加，城市规模不断扩大，城市人口在总人口的比重不断提高。质变表现为城市建成区面积不断扩大，城市基础设施不断完善，城市生产生活更加方便，城市生活方式不断扩散，城市社区平等关系逐步取代农村宗族关系。　　城市化过程是一个农村不断被城市“同化”7的过程，即城市的先进生产力、现代文明不断向农村传播与扩散，其本质是城乡差别的消失，城乡文明的共享，而不是城市“消灭”农村。就像“十七大”报告中提出的那样，城市化过程是一个公共服务设施均等化的过程。　　城市化进程　　城市化进程的阶段划分　　如上分析，城市化进程包含了质和量两

5、个方面，又有狭义和广义之分，因此对城市化进程的阶段划分也必然出现仁者见仁智者见智的现象。　　从城市和乡村的空间形态划分，有的学者将城市化分为五个层次，即：第一层次是乡村不断地转化为城市并最终为城市所同化，即乡村转为城市形态，表现为人口的迁移和城市扩张；第二层次是乡村本身内部的城市化，即就地城市化，不涉及人口的迁移，城市基础设施和生活方式直接植入；第三层次是城市自身的发展，即“城市的城市化”，这是具有中国特色的层次，由于行政区划调整在市域范围内存在基础设施盲点或不配套社区或地区，如城中村现象，这类地区的城市基础设施覆盖和生活方式转变过程；第四层次

6、是不同领域城市化进程的推进，由于城市化的质和量在不同领域进展不尽相同，因此产生领域的差异，如交通设施发展快，垃圾收集习惯还是农村懒散形式等；第五层次是抽象的城市化，即作为城市化整体运动过程，这是最高级的城市化，以上四个层次全部覆盖后所达到的城市化层次。　　从城市经济学角度，城市化过程被描述为具有“S”型发展规律，城市化进程依次被划分为四个阶段：即起步阶段、快速发展阶段、基本实现阶段、完全实现阶段。起步阶段，由于生产力不发达，经济发展水平低，城乡差距大，城乡对立，主要表现为二元城乡社会经济结构，城乡劳动力流动受到限制，城市化水平增长缓慢；快速发展

7、阶段，随着生产力发展和经济辐射力的增强，城乡对立逐渐转变为城乡联系，在城市引力和市场引力的作用下，劳动力出现了由乡到城的单向流动，城市化进程呈现出快速增长的态势，主要表现为城市地域扩大、城市数量增加、城市人口比重上升；基本实现阶段，是城市化进程发展到一定程度而引发的人类社会的根本变革，人类社会从传统的落后的农村社会步入了现代的先进的城市社会，这时城乡联系逐步进入城乡融合阶段，劳动力出现了双向流动，城市化进程与经济社会发展保持持续的稳步增长态势；完全实现阶段，是社会生产力高度发达，城乡差别完全消失，城乡融合进一步加深并朝着城乡一体化发展，无论工作

8、和居住在哪里，城乡居民共享便利的基础设施和各类服务设施，享受并贡献着高度发达的物质与精神文明。　　当然，还有从其他角度进行城市化阶段划分的。无论如何划