让听证更加公正

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1、让听证更加公正    黄山市翡翠谷、花山迷窟等一批知名景点从6月1日起提高门票价格。与以往黄山、九寨沟黄龙等许多景区门票调价前举行价格听证会的惯例不同，此次涨价并未举行听证会。有人质疑当地有关部门此举不妥，忽视了公众的声音。    这种质疑引起了我们对景区门票价格变动制度的思考。景点涨价是否一定要举行听证会，是否有相关法律或制度上的规定？听证会对景区票价调整有何影响，能否真正反映民意的力量？我国景区门票在定价制度方面还存在哪些不足，或者说应该怎样去规范。    什么是“价格听证”？通俗地说，听证就是“听取

2、当事人的意见”。由国家计委制定的《政府价格决策听证暂行办法》将政府价格决策听证的概念界定为：“制定（包括调整）实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。听证的主要形式是听证会。”价格听证让价格决策接受全社会的监督，有利于进一步提高政府价格决策的科学性和透明度，让群众“知情参与”，从社会学意义上说，是民主的一种体现。从经济学意义上说，价格听证会是改进政府对垄断程度较高行业的管制，从而提高社会总福利的一种重要方法。    我国绝大

3、多数价格是由市场形成，即市场调节价。只有公用性、公益性服务和自然垄断的商品，和人们利益密切相关的一些行业在调定价时需要听证。国家计委公布的价格听证目录只包括居民生活用电、铁路客运、民航客运和电信基本业务四项。地方价格听证目录是由省、自治区、直辖市价格主管部门制定的，各地不尽相同。从性质上看，景区门票属于公益性服务和自然垄断性产品，属于应听证的范围，但是否必须听证仍取决于地方法规。    价格听证的参与人应该是景点涨价的所有利益相关者，包括政府主管部门、相关部门、景区负责人、旅行社、专家、消费者代表和媒体。

4、按照《价格法》和《听证办法》，政府价格主管部门将在听证会中扮演“主持人”的角色。听证制度使得政府价格主管部门正在通过从直接调定价为主逐步转向“定规则、当裁判”，使价格决策由“一言堂”走向公共协商。从这个角度上说，价格听证制度具有深远的意义。    但从实际情况看，价格听证会作为利益各方话语权较量的舞台，很难使各方利益得到公允的体现。有些地方政府和管理机构把景区当成“摇钱树”，以北京一家著名世界遗产景点为例，其门票收入中景区自留40％，地方财政分成占40％，这样以来地方政府自然支持门票涨价。旅行社通常也希望

5、门票价格提高以多得佣金。消费者与经营者代表之间实力悬殊，信息严重不对称，仅有的消费者代表中，外地游客代表更寥寥无几。因此出现诸如“湖南岳麓山调价听证会24名代表中23人赞成涨价”的局面。这种利益相关者格局，使得绝大多数价格听证会是“逢听必涨”，在门票的涨和不涨之间，在涨多和涨少之间，有了太多可自由发挥的空间。    况且，价格听证作为价格决策程序，形成的意见只能成为政府部门价格形成过程中的定调方针，而不是定量的结论。景区门票纷纷涨价的背后，潜藏着地方利益集团（政府、景区、企业）对利益的追求，这种力量是十分

6、强劲的。    可见，纵然景区门票价格听证代表了一种民主化、参与化的社会发展趋势，但以地方为主导的景区门票听证，亦难以体现社会力量的公平博弈。我国景区票价问题的深层矛盾在于，作为国家公共资源、具有公益产品性质的景区，其门票价格管理属于地方。国家财产部门化、地方化的结果，必然是景点门票价格的工具化、谋利化。审视景区门票价格的“无量上涨”问题，必须从这一深层次的制度问题着眼。乡村旅游的体验元素及塑造要点-57-    一、乡村旅游的客体内涵：旅游资源的体验元素    开发乡村旅游产品要实现旅游者的体验需求，首

7、先要分清乡村旅游资源的体验元素。    元素一：乡村旅游资源的外在形式———为旅游主体提供体验因子    体验有四种类型：娱乐体验、教育体验、逃避现实体验和审美体验，其中审美体验是乡村旅游首先要提供的，旅游者沉浸于某一风景和环境之中，得到体验的审美愉悦。因此，乡村旅游资源首先要在外形上符合一定的美学规律，无论是自然的田园风光，还是古朴的旧式建筑，都应该区别于人们日常的生活环境，而能给旅游者强烈的视觉冲击，使旅游者在旅游过程中，有意无意地将自己的主观感受投射到正在观赏的客观事物之中。例如，地处黄山余脉环抱之

8、中的婺源，飞檐翘角的古民居蜿蜒于青山绿水之中，隐现于古树青林之间，与层层梯田、缭绕云雾相映成趣，如诗如画。    元素二：乡村旅游资源的内在寓意———引发旅游主体的体验联想    从体验的角度出发，符合审美规律的和人性化的景观世界都能有效地激发主体对外部世界和内在心理的联想和反思，并且在此过程中产生独特的体验。    乡村旅游资源的人文景观的魅力在于其强烈的艺术和独特性，蕴藏着很多体验的元素和内涵，例如：“两水夹明镜，双桥落彩