厅关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的 ….doc

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1、天津市关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案（征求意见稿）建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。为改革完善我市医疗卫生行业综合监管制度，根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

2、，认真落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署和市委、市政府各项工作要求，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为推进健康天津建设、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。（二）基本原则。-20-坚持政府主导，综合协调。加强党对医疗卫生行业综合监管的领导，强化政府主导责任，明确部门职责，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管。建立健全信息共享

3、、相互衔接、协同配合的监管协调机制。坚持依法监管，属地化全行业管理。推进依法行政、规范执法。合理界定并落实政府办医职责和医疗卫生机构自主运营管理权限，明确医疗卫生监管责任。积极探索公立医院管办分开的有效实现形式，明确政府及相关部门的管理权力和职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。全市医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地政府卫生计生行政部门实行统一监管。坚持社会共治，公开公正。健全社会监督机制，全面推进信息公开，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及专业化组织、社会舆论和公众的监督作用。坚持改革创新，提升效能。

4、构建权责明确、透明高效的综合监管机制，运用信息化等手段创新监管方式，加强全要素、全流程监管，提升执法效能。（三）总体目标。到2020年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生计生综合监督行政执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。二、重点任务-20-（四）构建综合监管体系，明确监管主体和责任。1.加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断

5、完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。加强医疗卫生机构党的领导和基层党组织建设，持续推进以科室为单位建立党支部工作，积极探索在重点学科、重大项目或学科群上设置党支部。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。认真落实市委《关于加强和改进社会办医院党的建设工作的意见（试行）》（津党组发〔2017〕31号），加强

6、社会办医党组织建设。强化党风廉政建设和行风建设，将行风建设工作纳入全面从严治党体系，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。（市卫生计生委、市委组织部负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）2.强化政府主导责任。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，强化事中事后监管，-20-充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。按照精简、统一、效能的原则，整合集中医疗卫生行业监管职能和责任。在不单设实体性办事机构、不增加编制的前提下，依托现有资源，建立由卫生计生行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制，负责统筹医疗卫生行业综合监管的协调

7、、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。制定完善部门权责清单，明确监管职责，并组织承担医疗卫生行业监督执法职责的机构，依法开展相关监督执法工作。（市卫生计生委牵头负责，各医疗卫生行业综合监管部门参与）　　3.落实医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理机制。各级各类医院要严格落实《天津市人民政府办公厅印发关于建立现代医院管理制度实施方案的通知》（津政办函〔2017〕15