履约工作总结报告-中国pops履约行动

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1、宁波市履行斯德哥尔摩公约能力建设子项目工作总结报告宁波市环境保护局二O一五年三月工作总结报告一、项目来源与项目背景2008年7月，环境保护部环境保护对外合作中心与宁波市环保局签署了“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设之宁波履约示范子项目”合同。该项目旨在通过示范活动，实现三方面的目标：一是加强地方履约执行能力，为其它省市履约提供可借鉴经验；二是开展地方立法尝试，为起草国家层面的管理政策提供基础和支持；三是开展持久性有机污染物污染控制技术的示范研究，为国家持久性有机污染物污染削减控制提供有效的技术。项目实施以来，宁波市环保系统成

2、立了履约机构；开展了履约监管能力及履约相关法律规章现状的评估工作；并在监督执法、监测和污染控制、信息系统建设、公众履约意识提升、地方履约法规建设、资金筹集与减排合作等领域开展了诸多示范和探索活动，基本实现了项目的既定目标，并积累了一定的经验供地方层面的履约活动参考。二、项目主要工作内容与成效（一）主要工作内容1、成立履约机构，夯实履约工作基础2008年12月，宁波市环保局成立了由局长任组长的POPs履约领导小组，夯实了履约工作基础。领导小组成员除包括市局各相关处室1的负责人外，还涵盖了市环境监察支队、监测中心、环科院、宣教

3、中心、固废管理中心等单位的负责人，领导小组下设办公室负责履约日常事物。市履约机构在项目实施过程中发挥了重要作用，一方面落实国家环保履约办的指示，另一方面协调好了地方各有关部门配合项目的开展，并在市、区（县）两级建立了POPs污染防治管理机构。履约领导小组委托技术机构对宁波市履约能力的现状进行了全面评估，并对履约过程中能力需求做了分析，最后界定了各成员单位履约职责。同时，市履约机构建立和完善环保、发改、经信、财政、科技等多部门参与的POPs污染防治协调机制，并将履约相关工作纳入到宁波市生态文明建设领导小组的工作中，实现跨部门

4、的履约协作。此外，市履约机构还成立了POPs污染防治专家组，为POPs监管提供政策、法规、标准、技术等方面的咨询。2、制定地方履约执行计划，统筹考虑履约活动项目实施以来，履约机构即委托相关技术单位编制履约执行计划，以从地方履约层面全局统筹考虑履约活动。宁波市履约执行计划全面分析了市POPs防治形势；确立了履约的指导思想、基本原则和行动目标；针对具体履约目标在污染源清单调查、重点行业二恶英排放管理、POPs废物无害化及污染场地修复、POPs污染防治科技支撑能力建设和监管能力建设等五大领域制订了相关行动措施；并落实了相关行动措

5、施的实施周期及责任单位。计划编制过程中，履约执行计划编制技术单位加强了与宁波市环境保护“十二五”规划技术编制单位间的交流，实现了履约执行计划2与宁波市环境保护“十二五”规划相关内容的衔接，并将相关履约需求纳入了宁波市环境保护“十二五”规划中。2011年，编制单位完成了履约执行计划初稿；通过意见征询和修改后，于2012年形成了履约执行计划的终稿。3、开展地方立法实践，推动履约法制化进程履约工作一直缺乏专门的上位法支持，涉及POPs履约的相关内容分散在相关污染防治法中。宁波市作为拥有立法权限的计划单列市，在地方层面开展立法实践

6、一方面能够对地方层面的履约立法形成示范，另一方面也能为国家将来的立法工作提供丰富的经验。2008年，宁波市履约机构对国家、省、市三级履约相关法律规章进行了系统梳理和评估，并分析提出了市级层面开展履约工作的法律需求。2009年，市履约机构完成并提交了《宁波市持久性有机污染物削减与控制管理规定》草案（以下简称规定）；2010年形成了最终稿。该规定在制订过程中贯彻了预防为主、分类处理、集中处置、生命周期管理和全过程管理等五项基本原则。办法将POPs按照有意产生、无意产生和POPs废物分成三类，分别提出了富有针对性的管理措施和要求

7、。4、分析资金需求领域，多方拓展资金渠道资金是顺利实现履约目标的必要条件，宁波市在履约过程中对履约资金的筹集机制进行了系统研究；对履约实施中公私合营进行了可行性分析；并在废弃物焚烧行业选取企业与地方政府开展了履约公私合营示范活动。在资金筹集机制研究中，宁波市对POPs污染防治的主要任务进行了全面系统分析；对履约资金投入现状和现有的资金渠3道进行了汇总梳理；最终提出了切合地方履约需求的资金渠道建议。在履约公私合营示范中，履约机构从技术及经济等多角度实施公私合营的可行性进行了论证，并在宁波市二恶英产生主要行业选取企业开展公私合

8、营示范活动。5、开展能力建设活动，提升履约能力提升地方履约能力是本示范项目的重要目的之一。履约能力中，高水平的政府监管能力是履约工作顺利实施的重要保障；监测能力是监管的基础；信息管理系统是监管的高效工具；执法能力是监管能力建设的核心。项目实施以来，宁波履约机构首先出台了履约监管能力建设的实施方案。方案围