【8A文】2018双重预防机制建设—《风险分级管控与隐患排查治理》.ppt

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1、全区安全生产全区安全生产双重预防体系建设辅导报告会风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求与实施指南2018年4月17日概述事故案例与面临风险基础知识双体系建设的关键实践课程内容0102030405安全认知与现代安全理念中华人民共和国应急管理部MinistryofEmergencyManagementofPeople'sRepublicofChina当前，从理念、方式、方法上，我们把安全做成了企业发展的对立面！——二者是有机统一——长痛短痛的关系——抓安全影响经济发展是伪命题第一部分概述前言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目

2、的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。Clicktoedittitlestyle对政府的帮助基

3、于后果基于过程对企业的益处基于风险点基于后果精准监管过程安全源头管控精准精细基于过程自我管控必须重新思考的两个问题：一是对政府有什么益处？二是对企业有什么益处？塔勒布（美）认为：生活中总存在不可预测的重大稀有事件（小概率），却常常带来意料之外的重大冲击。但人们总是视而不见，并习惯于以自己有限的生活经验和不堪一击的信念来解释它们，最终被现实击溃。米歇尔.渥克（美）认为：生活中总存在：在一系列警示信号和迹象之后出现的大概率事件且导致了极其严重的后果的事件（大概率）。但人们总是故意视而不见或漠不关心，直到灾难临头才恍然大悟，往往为时已晚。人

4、员密集场所——公共区域——.............教育部门——旅游（园林）部门——住建部门——交通部门——相关安委会成员单位怎么推行？原本是企业安全管理和事故预防的基本功，为何变得如此复杂和艰难？一定是哪个环节出了问题！——部署环节？——实施环节？——技术环节？——方法问题？——标杆环节？——观摩环节？排查风险点辨识危险源风险评价与分级制定实施风控措施全面系统辨识风险分级与管控排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域。编制风险点排查清单。按照人、物、环境和管理四个层面进行危险源辨识。编制危险源辨识清单。对危险源进行风险评价，确定重

5、大风险。编制风险评价与分级管控信息表。按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施完善的风险控制措施。编制本单位的风险库。风险分级管控过程23方法排除危害替换将危害减至最低工程管理管理控制个人防护用品彻底消除危害用更安全的产品替换降低事故发生的可能性使用技术和设备控制作业程序和过程控制最后的防护风险管控措施制定原则应急处置事故应急HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆/错误危险征兆/错误危险

6、征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc.etc.etc.安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”国家层面山东省层面山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁政办字〔2016〕36号安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系（两体系）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11号为什么称之为“两体系”?——双重预防体系www.themegallery.com“双体系”的根本源头在哪里？2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：

7、173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币。天津港“8.12”爆炸事故监管体制机制混乱、企业主体责任不落实缺少根本性的事故预防措施。中央办公厅专题调研构建双重预防机制遏制重特大事故工作指南安委办e以《条例》（地方法规）和《主体责任》（政府令）强制推行山东率先启动安全红线意识（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。安全底线思维（SafeBottomLineThinking）是指为了防止事故发生而应将

8、履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：1