流动人口服务管理的实践思考

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1、.湖北公安简报流动人口服务管理的实践与思考刘菊生流动人口是指临时离开户籍所在地，跨越一定行政辖区，前往他地的人口。随着经济社会发展和工业化、城市化进程加快，市场经济条件下，人口大流动是一种必然社会规律。流动人口在城市承担大量急难险重工作，在推动经济发展和城市建设的同时，也必然给资源环境和公共服务管理带来更大压力和挑战。流动人口服务管理工作既是一项社会系统工程，也是公安工作中最基础的业务。公安机关如何顺应形势发展需要，紧抓“三基”工程建设的契机，建设以动制动的流动人口服务管理新机制，推进社会治安综合治理，服务经济社会发展，是当前必须着力研究解决的一个重要课题。本文

2、结合武汉流动人口现状和服务管理工作实际，探讨进一步加强和改进流动人口服务管理的有效方法。一、我市流动人口的基本情况及主要特征武汉拥有独特的区位优势、交通优势和市场优势，随着“两型社会”综改区建设的获批，新型工业化、城市化进程的加快，在经济大发展、改革大开放的时代背景下，流动人口大量涌入，日益成为国家中部地区转移农村剩余劳动力的重要人口集散地，已形成数量高达百万的重要群体。呈现以下特点：（一）总量规模上扩大化。80...年代末，我市登记流动人口25万人，90年代末仅34万人。近五年来，呈现大幅增长态势，年均增长率达40％，年均递增15.6万人，由2002年的39万

3、猛增到2007年的117.3万，流动人口与户籍人口数量之比是1：7，事实已成为本市实有人口的重要组成部分。（二）就业选择上多样化。流动人口进城之初从事脏、苦、累、险等技术含量低、体力劳动重的行业和工种，但随着就业环境不断改善，流动人口分布行业和领域日益广泛，已成为推动经济发展和城市建设中不可或缺的重要力量。我市登记在册流动人口中，务工的1007157人，占85.89%；经商的84428人，占7.2%。（三）区域分布上集群化。随着城市改造进程加快和区域功能定位逐步明确，中心城区成为流动人口主要聚集区。在汉流动人口中，聚集在中心城区1093328人，占93.23％；

4、远城区79285人，占6.76％。从落脚点看，由于城郊结合部和城中村地区出租屋多、价格低，成为流动人口主要落脚点。全市流动人口过万人的39个派出所，全部集中在城郊结合部或城中村地区。（四）价值取向上市民化。流动人口正在发生四大转变，即由亦工亦农向全职非农转变、由谋求生存向追求平等转变、由城乡流动向融入城市转变、由暂住向常住转变，移民倾向和市民化特征较为明显。在汉流动人口中，来汉1年以上的616471人，占52.6%；3年以上的157763人，占13.5％；5年以上的592人。二、我市流动人口服务管理工作的主要作法和成效近年来，全市公安机关把流动人口服务管理工作摆

5、在“三基”工程建设和社会治安综合治理的重中之重，坚持“...公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”原则，不断探索“市民化管理、人性化执法、亲情化服务”的新路子、新办法，逐步积累了一套行之有效的办法和模式，较好地推进了流动人口服务管理工作。（一）建立齐抓共管格局，实现由单一化向多元化管理的转变。我们紧紧抓住市委、市政府实施“农村家园建设行动计划”、“农民工素质进城计划”的契机，积极争取支持，把流动人口服务管理工作上升为党委政府行为，实现同部署、同规划、同建设，打造政府牵头、部门联动的整体格局。一是理顺管理体制，推动齐抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市长、公安

6、局长胡绪鹍任组长，综治、公安、劳动、计生、房产等26个部门主要领导为成员的流动人口服务管理工作领导小组，领导小组下设办公室，常驻市公安局办公，负责工作的组织领导和协调督办。各区、街成立流动人口管理服务领导机构和办公室。84个流动人口较多的街道设立流动人口管理服务中心，政府部门派员联合办公，提供“一条龙”流动人口服务。全市初步建立了“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、齐抓共管”的格局，形成了市、区、街三级服务管理体系。二是做实工作平台，打牢工作基础。近年来，市委、市政府把流动人口服务管理工作纳入每年为民办理的十件实事之一，与社区建设、社会管理、社会治安综合治

7、理相结合，实行统一部署、综合考核。市、区政府按1：1比例投资1.17亿元，依托全市1200个社区警务室，建设流动人口服务管理站，明确工作职责，改善办公条件，由社区民警和计生、劳动等居（村）委会专干联手开展服务管理工作，形成了以社区为依托的服务管理平台。政府出资，按照每人每月不少于580...元的工资标准，聘请专职流动人口协管员1808人。三是健全制度规章，保障工作开展。市委、市政府联合发文，明确各部门职责，把流动人口服务管理纳入各区、街综治工作一级目标，实行绩效管理。市委、市人大、市政府、市政协先后开展专项调研，研究修订《武汉市流动人口管理条例》和房地、计生等部

8、门规章，进一步完善管理体