广西国营雅长林场工程建设监理对策初探[参考]

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1、广西国营雅长林场工程建设监理对策初探摘要:工程建设监理制自1988年推行以来,监理行业已经形成了一定的规模,在控制工程质量、进度、投资和安全等方面都发挥了积极的作用;也促进了施工单位规范化施工管理,严肃了合同管理,提高了工程建设水平,逐步得到了建设单位及全社会的认可。但由于监理机制本身、社会经济等原因,工程建设的监理服务还不到位,离推行建设监理制度的初衷还有距离。文章对如何做好具体的监理工作进行一些构思和探讨。关键词:工程建设;监理;对策一、前言(一)工程建设监理制度的产生与背景从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产投

2、资基本上是由国家统一安排计划,统一财政拨款。当时,我国建设工程的管理基本上采用两种形式:对于一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理;对于重大建设工程,则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理。由于建设单位无须承担经济风险,这两种管理形式得以长期存在,但其弊端是不言而喻的。由于这两种形式都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构,相当一部分人员不具有建设工程管理的知识和经验,因此,他们只能在实践工作中摸索。而一旦工程建成投入使用,原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的工程时再重新组建。这

3、样,建设工程管理的经验不能承袭升华以用来指导今后的工程建设,而教训却不断重复发生,使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊,难以提高。20世纪80年代我国进入了改革开放的新时期,为了适应我国经济发展和改革开放新形势的要求,通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上,建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建设监理制度。建设监理

4、制作为工程建设领域的一项改革举措,旨在改变陈旧的工程管理模式,建立专业化、社会化的建设监理机构,协助建设单位做好项目管理工作,以提高建设水平和投资效益。(二)广西国营雅长林场监理部的设立及其特殊性广西国营雅长林场监理部于2005年6月正式成立,依据相关法律、法规、规章制度及有关技术标准、工程项目建设文件和工程建设合同,受总场委派,对场属所有营林、森工、基建和护林防火工程建设行为实施监督管理。雅长林场设立监理部有其独特的特殊性。监理部是该场下设的一个职能部门,总场赋予的职责是对场属所有营林,森工,基建和护林防火工程建设行为实施监

5、督管理。对“事”而言,双方属于工程建设监理正常的“建设”与“监理”内容;对“人”而言,双方同属于雅长林场下设的二级机构,均受同一个上层机构领导,理所当然是“利益”的同一方,同样也是“权利”的平等双方。这就必然产生它的“特殊性”,简而言之――自己人做事,自己人监督,利弊自知。根据我国营林场现有的体制和实际操作,目前从外单位聘请监理师实施工程建设监理存在很大困难。二、赋予监理部门充分合理的权限林场赋予监理部门的权限大小,关系到监理工作开展的顺利与否。在忽略一部分不可控性因素的情况下,一般来说,赋予的权力越大,克服同级机构“均衡权力

6、”的弊端就越好。由此认为,应该赋予监理部门足够的“权限”,把同级部门之间实施监理与被监理的弊端降到最低。开展工程建设监理一般由监里部门相应的专业人员实施,但工程规模小或施工技术相对比较简单时,可委托技术指导科室和工程所在单位(科室)指派人员实施监理活动。三、理顺监理部门工作开展的程序(一)工程建设监理工作制度制度,是一定范围内人们行为的约束“标准”。工程建设监理工作制度的存在,对于监理工作的开展有着指导作用。在现有监理制度的基础上,应该完善监理机构内部工作制度,包括:监理组织工作会议制度;监理工作日志制度;技术、经济资料以及档

7、案管理制度;监里费用预算制度。针对广西国营雅长林场的实际情况,可分小点详细阐述具体的实行办法。1、建设工程关键部位,或投资额较大的隐蔽工程,实行旁站监理。2、完工后可正常检验数量和质量的工程(分项工程),采取不定时抽查的办法实施监理业务。3、投资额小,或建设规模大但施工技术相对简单、采用比较普遍的工程(分项工程),抽查相关施工人员的施工记录,必要时一并抽查记录的工程建设施工质量。4、隐蔽工程和分项工程,在开始下一分项工程或工序前,监理部可根据实际需要,组织检验认定工程质量和数量。施工方应当在自检合格后,填报《雅长林场工程建设分

8、项工程报验申请表》,由监理部组织本部监理人员或会同其他单位(科室)、工程施工方进行检验。5、每完成一项施工监理活动,监理人员应当签发《雅长林场工程建设分项工程检验意见书》。凡检验不合格的,施工方必须按照本身与监理部共同认定的《雅长林场工程建设分项工程检验意见书》及时整改。6、