浅谈城乡居民养老保险制度对农村经济发展的影响

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1、浅谈城乡居民养老保险制度对农村经济发展的影响摘要：国家自实施城乡居民养老保险制度以来（原新农保和城居保合并统称），不仅打破了城乡二元结构，在缩小城乡差别，加快新农村建设，促进社会公平等方面都发挥了积极的作用，而且解决了农村居民养老后顾之忧，改变农民的消费观念和生活状态，促进了农村经济发展。关键词：城乡居保；农村经济；影响发展城乡居民养老保险制度是国家大力保障农民养老最重要的一项举措，它不仅是社会保障制度中最基本的一项制度，同时也是非常重要的促进农村经济发展、有利于社会公平的政策。本文以滨海县为例，

2、自2009年实施新型农村社会养老保险制度以来，对农民生活改善和农村经济发展的影响，以及如何加强城乡居民养老保险服务等谈几点浅见。1城乡居保制度使农民有了尊严，坚定了守望农村的信心日前，我在东坎镇沙浦村为农民办理参保缴费手续时，农民王有良说：“年轻时缴点钱，到老了也能和城里人一样，领取养老金，晚年生活不用愁。有了养老金生活在农村的人不比城里人差，缴点费值！”这位农民的话表现出城乡居保政策深得民心，深受农民欢迎。一是城乡居保制度让农民活得很有尊严。城乡居民养老保险体制建设事关国计民生，老有所养一直是农

3、民的梦。但由于农村人口众多，国家财力有限，又受地区发展不平衡等因素制约，新农保政策措施出台相对较晚。1992年，国家颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》，主要采取储蓄式积累模式，农民参保自主缴费，不仅待遇低，而且服务不能到位，对农民缺乏吸引力，没有能有效推广。2009年，国家实施新型农村养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的保障机制，建立个人缴费、集体补助、政府补贴“三结合”筹资机制，并且与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相结合，如对于无保户、重度残疾等群体参保缴费由县政

4、府或社会捐助负担，个人不用缴费，到60岁同样领取养老金。这些惠民政策措施让农民觉得很有尊严，深得民心，以致农民积极参保缴费。就拿我们滨海县来说，目前全县32.63万适龄农民全部参加了城乡居保，参保率达100%，今年征收保费1.28亿元，领取养老金达17万人，年发放养老金3亿元以上，农民基本实现“老有所养”的梦想。二是解决农民养老后顾之忧。多少年来，我国农民一直固守“养儿防老”的理念。“老有所养”是农民最大的心愿，也是国家解决“三农”问题的关键。从20世纪80年代起，国家就开始探索建立农村社会养老保

5、险制度，但由于覆盖面狭窄及其制度设计上有缺陷，并没有能够真正形成农村社会养老保障体系及良性运行机制，也没有解决农民养老的后顾之忧。但自从城乡居保制度实施以后，实行社会统筹与个人账户相结合的保障模式，建立个人缴费、集体补助、政府补贴缴费机制，让农民真正得到了实惠。他们觉得以后自己的老年生活终于有了一个比较稳固的保障，可以说基本无后顾之忧了，不再固守养儿防老理念，而是崇尚“参保”防老。三是坚定了从事农业生产的信念。过去，农民想方设法谋求到工厂上班，或外出打工，一方面是为了争取较高的工资收入；另一方面就

6、是冲着有养老保险，到老无后顾之忧。如今农民也有了养老保险，在农村干一辈子也有了奔头。这是现在许多农民的现实想法。王有良前几年也打算出去打工，可他看到60岁的农民过去虽然未参保，但政府都发养老金，他打消了外出打工的念头，不仅在家种好责任田，还把两个外出打工人员丢下的责任田承包过来耕种，还搞起了养殖，年收入也有十多万元，日子过得滋润有味，更无后顾之忧。现在在滨海，像王有良这样的农民越来越多，他们立足于家乡建设，放弃外出打工。有的在外打工农民，返乡投资兴业，促进了农村经济发展。2改变家庭收入模式，促进农

7、民消费城乡居民养老保险制度不仅肩负着解决农村居民养老后顾之忧、实现老有所养的政策目标，而且还承担着带动农村消费与扩大内需的战略任务，实现促进农村经济发展的良性效应。首先，改变了农民家庭收入结构。2008年，也就是在实施新农保政策前一年，我们对本县农民家庭经济收入情况做过一次调查。当时，全县60%以上农民家庭收入主要来源于农业生产，30%农民家庭收入来源于外出打工，而依靠工?Y收入的农民仅占5%，还有不到5%的农民靠做小生意或手艺赚钱。因受自然条件、无组织化生产等因素的影响，依靠农业生产农民家庭收入

8、不仅低，而且很不稳定，影响到农民种田的积极性，不少农民弃田进城打工，曾经出现过农田大面积抛荒的现象。2009年实施新型农村养老保险制度时，当时60周岁以上农民（包括未参保的）都由政府按月发给养老金，发放标准是每人每月60元，经过6次增长，现在发放标准是每人每月125元，按时打上享受养老保险待遇农民的社保卡上。目前，全县领取养老金农民17万人，占农业人口的20%以上。城乡居保政策的实施改变了农民家庭收入单一的增长方式，大大提高了工资性收入在农村家庭收入中所占比例，从根本上改变了农民家