浅析水上水下活动“通航安全评估报告”评审要点

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1、浅析水上水下活动“通航安全评估报告”评审要点摘要：水上水下活动通航安全评估报告的评审工作关系到水上水下活动的许可的规范性及海事事中事后监管的有效性和针对性。本文从评估单位、人员资质审查，评估报告的格式审查，评估报告的内容审查等方面介绍了通航安全评估报告评审要点。并对海事管理机构如何做好评审工作提出了相应建议。关键词：水上水下活动通航安全评估1.前言为了加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，保护水域环境，《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》第十五条明确：水上水下活动在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位

2、或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》第四条要求：编制完成的《通航安全评估报告》（以下简称评估报告），应由业主或建设（活动）单位向相关海事管理机构提出申请并经审查通过。笔者根据多年参与评估报告审查的工作经历，总结了评估报告审查工作要点并提出相应建议。2.评估单位、人员的资质审查2.1评估单位资质审查首先我们要审查评估单位是否具有：独立法人资格，本行业评估咨询、研究、设计资格，相当数量的航海技术、海事管理专业高级技术职称且经部海事局培训合格的人员，相关的设施、设备和良好的记录及经

3、验。2.2评估小组组成审查审查评估小组的组成是否满足数量（3人以上，且本单位人员不少于80%）、专业、职称等级（航海类高级职称不少于60%，其他应具备中级及以上技术职称）、年龄（65周岁以下），同时项目负责人应具有10年及以上的航海技术、海事管理工作经历和高级职称等相关要求。3.评估报告编制格式审查评估报告的编制有其具体的格式要求，为保证评估报告的格式完整，就需要审查评估报告是否根据部海事局《通航安全评估报告》编制大纲的要求，按照封面、扉页、目录、文本格式及内容、附页等部分来依序编制。4.评估报告内容审查每一个水上水下活动由于其活动类别、所处的地理位置、施工时间、施工方式、施

4、工工艺、周围环境等因素的不同，对通航安全的影响也有较大差别。因此在审查评估报告时对内容的审查尤其要结合实际，认真细致，尽可能考虑全面，以免遗漏。4.1施工期影响评估分析审查4.1.1依法规范实施各项监督检查一是要审查评估报告是否对施工单位的资质能否满足项目类别、规模的要求进行分析判定。二是要审查评估报告是否对施工方案经专家认可进行判定，未经专家论证通过的施工方案不能作为评估的基础资料。三是要审查评估报告是否对施工单位的安全管理组织机构的建立和相关施工、安全管理人员的资质情况进行分析，并已得出满足国家法律法规和行业标准、规范等要求的相关结论。四是要审查评估报告是否对施工单位的相

5、关安全生产管理制度的建立情况进行分析判断。五是要审查评估报告是否对施工单位的相关应急预案制定的完整性和有效性进行评估。六是要审查评估报告是否对施工单位的相关应急设施、设备的配备情况进行评估论证且已得出相关符合结论。七是要审查评估报告是否对拟参与施工船舶的船型选择能满足施工水域及有关通航的标准的要求等。4.1.2施工期影响因素分析审查《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》规定：建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响需开展通航安全评估的水上水下活动有（一）勘探、采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四

6、）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛；（八）打捞沉船、沉物；（九）在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动等。由此可以看出每一个水上水下活动对通航安全的影响都互有差别，各不相同，即使是相同因素其影响程度也有较大区别。例如：同样是新建桥梁的挂篮施工与整体吊装施工，就高空坠物这一因素，两者对通航安全的影响时间、影响程度都各有不同。因此，我们在审查评估报告的时候一定要结合具体的水上水下活动进行，要对评估报告中活动的影响因素分析予以特别关注。审查评估报

7、告对影响因素的分析是否全面。影响通航安全的水上水下活动的一般因素主要有：自然环境因素，如施工水域的气象、水文特征、地形、地貌及工程地质简况等；航道环境因素，如航道的通航净空尺度、该航段的航行规则等；交通环境因素，如交通流情况，船舶流量的大小、通过的船型、易发生的事故类别等。影响通航安全的水上水下活动的特殊因素就要结合具体的活动类别、规模、工期以及施工方案来分析。在桥梁建设施工中，要根据具体的施工方式、工艺流程、采用的设施设备来具体问题具体对待。例如在钢管拱桥施工中，其特点就要结合最主要的拱架施工对通航安