以人为本建设具有内陆特色的社会主义新农村

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1、，3sIi莘蓑嚣黑盖蓑篡坛文集以人为本，建设具有内陆特色的社会主义新农村尚茹敏1王经彦2赵国俊3(漯河市规划管理局1河南漯河462000；‘漯河市勘测规划设计院2，3河南漯河462000)摘要社会主义新农村建设是当前村镇建设工作的重中之重。作为内陆特区漯河市，“十五”期间，对新农村建设引出了许多值得推广和探讨的发展模式和路子。“十一五”期间，从全市挑选100个村作为重点村，作为新时期社会主义新农村建设的典型进行培植和扶持，从而实现农村城市化，城乡一体化，达到小康社会目标。关键词以人为本新农村村镇规划城乡一体化党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大决策，这是落实科学发展

2、观，统领经济社会发展全局、统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的重要内容。作为内陆特区的漯河市，市委、市政府审时度势，对照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，科学规划，以人为本，建设具有内陆特色的社会主义新农村。1漯河农村概况1．1农村现状漯河市位于河南腹地，总面积2673km2，辖三区两县，即55个乡、镇、办事处，总人口252万人，城镇化率32％，是典型的农业城市。2005年，全市生产总值达322．1亿元，其中工业增加值达到189亿元，农、林、牧、渔总产值57亿元，农民人均纯收入3319元，初步具备了建设社会主义新农村的物质基础。在市域范

3、围内，分布着1257个行政村，居住171万农民(不含都市村庄)。村级经济和村容村貌等级不同，既有共产主义小社区、亿元村，又有未脱贫的落后村舍。按经济发展类型分有以下几种。1．1．1村镇工业企业较发达型村是以当地基础条件为出发点，以发展工业企业为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展。同时，乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展，使得工业企业与乡村融为一体、和谐发展。这种类型占全市行政村的不足5％，一般分布于国道和省道线上。1．1．2特色产业型村在一个乡或村的范围内，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经

4、营，一村一业发展壮大来带动乡村综合发展的一种农村模式。像临颍杜曲镇一样的许多村庄，都是根新农村51139据当地产品的历史传统和自然条件有相应的产业带动，市场需求旺盛，形成出口创汇的强村。这种类型占全市行政村的8％左右。1．1．3畜牧养殖型村依靠漯河市双汇——亚洲最大的肉类加工企业的需求和带动，在全市的许多乡镇形成畜牧龙头企业，特色的养殖品种，通过规模化、产业化经营、循环化利用，使农村经济发展、农民增收。这种类型占全市行政村的10％～12％。1．1．4休闲产业型以农业和农村为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客。通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一

5、体的新兴休闲产业模式，郾城区的龙城镇、临颍县的窝陵镇等乡镇的许多行政村、自然村利用桃花节、生态大棚等特色产业，以靠近城市的优越位置，发展壮大农村经济，是典型的“农家乐”经济模式。这种类型占全市行政村的不足5％。1．2存在的问题1．2．1村容村貌不佳，村民住宅布局混乱，建设无序，缺乏长远规划近年来，随着农民生活水平的不断提高，农民住房条件得到了较大改善，但由于缺乏引导，绝大部分地区没有形成真正意义上的村庄长远规划和整体规划。一些农户跳出旧村建新村，甚至占用农业耕地，形成了村外散、村中空和村连村的建筑格局，浪费了大量耕地，也破坏了村容村貌，严重影响了土地集约利用和农业的规模经营。由

6、于农村建设规划滞后，“只见新房，不见新村”或“只见新村，不见新貌”是一些农村布局的真实写照，农村普遍存在建设无序、建设凌乱的现象。1．2．2基础设施匮乏，环境恶劣，服务滞后现在的村庄建设缺乏规划指导，更缺乏基础设施的配套。给水、排污、电力、电讯、绿化都缺乏规划布置。配套性与共享性差，普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。许多村庄至今尚未消灭“露天粪坑”，“晴天尘土飞扬”，“雨天污水横流”，“夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”。1．2．3公共设施少，且不配套教育、文化、卫生、环保、家政等社区服务业落后，有的至今尚未起步，这显然不能适应收入不断增长的农民对生活质量更

7、高的要求。农民素质不高，城市与乡村生活质量的差距，不是在接近反而有拉大的倾向。1．2．4村级经济薄弱，缺乏相应的发展机制和平台2坚持以人为本。科学规划社会主义新农村科学的规划是新农村建设和发展的龙头，对区域经济社会发展起着先导作用，更是社会主义新农村建设的基础工作。只有首先做好村镇规划的编制工作，才能克服新农村建设的随意性和盲目性，提升新农村建设的品位。2．1因地制宜，以人为本，编制了《漯河市社会主义新农村建设导则》纲领性文件这个导则充分考虑了漯河市农村经济发展水平及农民承受能力，制定了新农