督查体系促责任制落实

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1、建立督查网络监管体系推动基层党建工作责任制落实中共石家庄市委组织部（2007年9月）落实基层党建工作责任制，是进一步深化“三级联创”活动，全面推进党的建设新的伟大工程的重要载体和手段。近年来，石家庄市各级党组织在省委的正确领导和省委组织部的有力指导下，不断强化管党意识，落实管党职责，深入探索，锐意创新，通过建立督查网络监管体系，有力地推动了基层党建工作责任制的落实。一、抓规范、造氛围，构建“四级二线”式督查网络落实基层党建责任制工作已经推行多年，通过不断总结、交流、提升，取得了明显成效。但从实践来看，还存在一些突出问题和薄

2、弱环节。主要表现在以下几个方面：一是有的领导同志特别是基层的领导干部，对落实党建责任制的重要性和紧迫性认识不足，思想还不到位，或者没有完全到位;二是有的地方抓党建责任制时紧时松，忽冷忽热，在落实上满足于通过会议或文件进行一般号召，缺乏具体的落实措施和有效的监督检查;三是有的地方虽然建立了领导责任制和党建联系点，但流于形式，抓党建工作的成效一般，没有发挥联系点应有的示范和带动作用。这些问题的存在，在一定程度上反映了当前6落实基层党建责任制工作的系统性、规范化程度还不够高，特别是缺乏经常性的、有效的监督、检查、制约。为此，20

3、04年以来，石家庄市委通过深入思考和认真实践，着力构建了市县乡村“四级联动”、党委组织部门和基层组织建设联系会议成员单位“双线出击”的“四级二线”式督查网络，并不断加以规范，逐步形成了纵横相间、党政齐抓的工作格局，促进了党建责任制落实。为切实增强督查工作的针对性、时效性和可操作性，以市委组织部名义制发了《关于建立农村基层组织建设督查体系的通知》（石组通字[2007]65号），明确了“县乡党委抓基层党建责任制落实、年度重点工作、工作创新和经验总结推广、组织开展专题调研”等4项重点督查内容，规范了党建督查“谁来查”和“查什么”

4、，有效避免了基层党组织以往“零敲碎打式检查”和检查中“眉毛胡子一把抓”的现象，真正把党建督查工作推向了制度化、规范化的轨道。我市每半年组织一次全市基层组织建设工作大检查，市委组织部负责牵头抓总，市委联系办负责组织协调，市委基层组织建设联系会议成员单位负责配合指导，检查结果通报全市。近两年，各县（市）区参照市委的作法，累计成立组织部挂帅，乡镇党委副书记、农村党组织书记和党建指导员、县直职能部门分管同志参加的各类督导组、巡查组310个，做到了“谁检查、谁负责”，形成了上下一致、协调配合的党建工作大氛围，促进了基层党建工作责任制

5、落实。二、抓突破、求创新，开展“点、线、面”式督导检查创新是一个民族进步的灵魂，6是一个政党永葆生机的源泉。对于党建工作来说，没有创新就没有出路。近年来，市委在明确督查的操作主体和主要内容基础上，坚持在解决“怎么查”问题上下功夫、做文章，以开展“点、线、面”式督查为着力点，推动了基层党建工作责任制落实。一是从“点”上随机查。县（市）区委是深化“三级联创”活动的“领跑者”，县级领导干部是落实党建责任制的“带头人”。为此，凡涉及基层组织建设工作方面的各种实地调研、督导检查，市委组织部坚持将县（市）区委书记、县（市）区长、县（市

6、）区委副书记和县（市）区委常委、组织部长等四人，到各自基层党建联系点指导开展工作情况作为必查内容。今年6月底，市委组织部分7组对上半年后进转化工作进行了督导检查，在召开村级班子座谈和入户走访调查基础上，全市通报了县级干部到点工作情况。表扬了高邑、平山、藁城等地县（市）委书记发挥表率作用，深入一线暗访掌握情况，帮助联系点摆脱后进面貌;批评了个别县级干部不履行党建职责，不按要求分包联系点或到点工作走马观花、不解决实际问题。这一作法起到了“牵一发而动全身”的作用，在全市县级包村干部中引起强烈反响。二是从“线”上重点查。开展自下而

7、上党组织书记述职，是检验基层党建责任制落实情况的重要手段。近年来，按照省委统一安排部署，市委认真开展了县乡党委书记履行党建职责大会述职，探索实施了半年一次的书面述职。6今年4月26日，市委召开了各县（市）区委书记履行基层党建工作职责专项述职会议。与会人员在听取县（市）区委书记述职的同时，观摩了反映每位书记履职尽责情况的专题片，音像并茂，深化了会议效果。在抓好县（市）区委书记述职的基础上，每年7月份和12月份，市委组织部分别备案24个县（市）区开展乡镇党委书记大会述职的具体日期，届时派员参加，并以全市通报形式总结工作、交流作

8、法。同时，从2005年开始，在全市农村党组织书记中，推行了每半年“向乡镇党委和党员村民代表双向述职、接受乡镇党委和党员村民代表双向测评”的“双述双评”制度，市委组织部有重点地参加了辛集、正定等的农村党组织书记“双述双评”大会。通过督导检查自下而上党组织书记述职情况，掌握了全市基层组织建设工作中存在的突出