皖发改贸服〔2010〕618号

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1、皖发改贸服〔2010〕618号关于开展省级服务业综合改革试点的实施意见各市发展改革委：为认真贯彻《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（发改产业〔2010〕116号）和《安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（皖政〔2009〕118号）精神，现就开展省级服务业综合改革试点提出如下意见：一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，以转变经济发展方式和促进服务业发展为目标，以体制机制创新为动力，以改革开放为突破口，以资源禀赋和现有产业为依托，探索推动服务业发展的有效途径，创新发展模式，示范带动全省服务业加快发展。-6-二、基本

2、原则——深化改革、开拓创新。解放思想，突破服务业发展体制机制障碍，勇于创新，积极探索符合本地实际的服务业发展新模式。——发挥优势、突出重点。充分发挥试点区域发展基础好、优势突出的特点，在促进服务业发展的基础上，突出重点，局部突破，以点带面，率先发展。——市场运作、政府引导。在坚持市场化发展前提下，试点区域要充分发挥政府的推动和引导作用，完善扶持政策，制定激励机制，优化发展环境，确保试点工作顺利推进。——统筹规划、注重实效。注重规划对发展的引领和导向作用，统筹协调服务业各方面工作，强化政策落实力度和实际效果，务求实效。三、发展目标——总量提升。2010—2015年，试点区域服

3、务业增长速度超过生产总值增长速度；服务业从业人员占全社会从业人员比重提高5个百分点；服务业对经济增长贡献率提高5个百分点。——结构优化。现代服务业和新兴服务业加速发展，金融、物流、科技、信息、文化、创意、商务等服务业比重稳步提升。——活力增强。现代服务业发展机制初步建立，多种所有制并存、竞争有序、运行高效的市场环境逐步健全，服务业推动经济发展方式转变，促进国民经济发展的活力不断提高。-6-四、主要任务1、大力培育生产服务业。选择工业发展基础好的城区，或者优势突出的开发区和产业集群，科学调整服务业空间布局，探索生产服务业和制造业有机对接，加大现代物流、电子商务、金融服务、科技信

4、息、研发设计、商务服务等辐射性和集聚效应强的服务行业发展，培育一批具有经营规模、有知识产权和知名品牌、有发展潜力的大型服务企业集团，充分发挥生产服务业支撑引导作用。2、积极发展消费服务业。对于自然、人文、历史、文化等资源丰富的区域，鼓励因地制宜，发挥比较优势，大力发展旅游、养老、商贸、文娱、健身等消费型服务业。将旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务活动结合起来，不断提高服务业对经济社会发展贡献率。3、突出发展新兴服务业。在具有一定发展基础和发展潜力的城市，着力推进文化创意产业发展，编制发展规划，建设产业园区，引进和培育相关机构和人才。加快发展动漫游戏、现代传媒等产业，构建影视动

5、漫游戏一体化产业体系。大力发展服务外包业，引进和培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值的服务外包企业。鼓励国内外大型企业设立地区总部，支持研发机构和服务中心落户，大力承办各类国际国内展会。4、建设农业综合服务体系。-6-发挥城市人才、技术、信息等要素资源密集的优势，以城带乡、统筹城乡服务业发展。围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以科技、营销、信息、金融和技能培训等服务为主体的农业产业化服务体系。5、创新服务业发展体制机制。按照提高政府运行效率的要求，建立有利于现代服务业发展的行政管理体制和社会管理体制。抓住当前国际和沿海发达地区产业转移机遇，借助皖江城市带承接产

6、业转移示范区发展平台，积极推进服务业对外开放，取消歧视或不合理限制服务业发展的规定，完善和细化服务业发展指导目录，鼓励外资投资服务行业。完善支持服务业发展的金融投资机制，引导金融机构开发适应服务业发展的金融产品，鼓励符合条件的服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构，支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。五、保障措施1、加强组织协调。试点区域要建立服务业发展领导机构，落实责任，健全机制，加强对试点工作指导，统筹协调各部门工作，及时研究解决试点中的问题，推动服务业综合改革试点又好又快发展。2、科学制定方案。试点区域依托本地比较

7、优势和区域经济发展规划，制定服务业综合改革试点方案。方案要注重实效，突出体制机制创新，拓展发展思路和发展方式。3、优化发展环境。试点区域要率先落实国家和省有关加快发展服务业政策，制定本地具体扶持措施。调整建设用地供应计划，适当增加服务业用地指标。-6-逐步取消服务业在用水、用气、用地、价格、税收、资金融通等方面政策差异。全面清理各类收费，取消不合理收费项目，创造产业间公平、公正的发展环境。4、加大试点投入。省服务业发展引导资金优先安排试点区域。试点区域应建立本级服务业发展引导资金，整合各部门对服务业的投