新型城镇化引领“三化”协调科学发展之新密样本

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1、2011，8，31《河南日报》第五版新型城镇化引领“三化”协调科学发展之新密样本建设新型农村社区撬动经济转型《新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究》课题组　　编者按：　　省委书记卢展工指出，中原经济区建设关键在做。为了落实这一重要指示精神，省委统战部开展了“同心同行建中原”活动，利用“人才荟萃、智力密集”的优势，为中原经济区建设献计出力。作为其中的一项内容，围绕着中原经济区建设要走一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领，‘三化’协调科学发展之路”这一主题，河南日报特邀请中原经济区研究会的专家组成联合调研组，深入到有关市县进行了重点调研。通过对全

2、省几个不同发展类型市县发展道路的调研和解剖，大家深深感到以新型农村社区为切入点推进新型城镇化，引领“三化”协调科学发展的思路是符合河南现阶段发展实际的，几个市县的发展实践也说明，以新型城镇化为引领，推进“三化”协调科学发展的条件已经具备，这些市县的经验和做法很有推广价值。为此，从今天开始，本报将陆续推出这些调研报告，以供广大读者研究借鉴。　　12近年来，新密市把建设新型农村社区作为以新型城镇化为引领促进“三化”协调科学发展的切入点，科学规划，有效运作，全力推进，取得了明显成效，有力推动了城乡经济社会全面协调发展，初步探索出一条资源型城市以新型城镇化为引领、促进“三化”协

3、调科学发展的路子，走在了我省的前列。近期我们深入到新密市进行调研，通过实地参观考察、开展座谈交流，发现新密市的经验和做法值得总结和推广。　　一、主要做法：突出“三高” 把握主题 发挥优势 分类推进　　新密市总面积1001平方公里，人口80万，辖13个乡镇、4个街道办事处、一个风景区管委会，303个行政村。2010年完成生产总值391.5亿元，人均GDP达到48997元；二、三次产业占比96.7%，城市化率48%；地方财政总收入29.8亿元，城镇居民可支配收入15890元，农民人均纯收入9003元。在加速“三化”进程中，作为集经济发达县、郑州都市区郊区、资源型城市等基本特

4、征于一体的新密市，既面临着由郑州郊县到郊区角色转变带来的良好发展机遇，也存在着资源型城市转型中遇到的诸多矛盾和问题。如何实现转型与发展双重目标，是新密市未来一个时期经济社会发展必须做出的重要选择。　　基于此，新密市委市政府从转变经济发展方式的宏观背景上审视发展要求，从中原经济区建设大格局中考量发展方向，从构建郑州大都市区中谋划发展定位，调整发展思路，跳出原有的工业化发展模式，坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、加快新型城镇化的着力点、助推经济发展的增长点，率先在以新型城镇化为引领、推进“三化”协调科学发展的道路上进行了积极探索和有益尝

5、试。　　（一）突出“三高”，打造宜居新型农村社区。12一是高起点规划。本着理念超前、布局科学、设计新颖的原则，按照结构合理、外观雅致、环境优美的要求，新密市科学编制新型农村社区规划。从村庄选址布局到房屋建筑外观、从道路设计到绿化植被、从基础设施到公共服务设施，乃至工作生活半径等，都做了详尽规划和高水平设计，较好地处理了当前与长远、单体与总体、生活与生产的关系，形成了独具特色的建设理念和发展模式。二是高标准建设。按照“一代人建房、几代人居住”的要求，尊重群众意愿，强化精品意识，着力打造高标准新型农村社区。严格质量标准，严格监督程序，接受群众监督。建设过程中由建设部门、专家

6、、群众代表组成检测组，每月随机对建筑材料、建设房屋进行抽检，坚决保障质量。三是高功能配置。按照水、电、路、网相配套，功能、景观、生态相统一的要求，加强农村道路、安全饮水、污水处理、便民超市、文化卫生、游园绿地等基础设施和公共服务设施建设，充分体现前瞻性、长期性、系统性，实现公共资源利用最大化。　　（二）发挥优势，加速推进新型农村社区建设。12新密市经济基础好，政府财力较为充裕，民间资本较为雄厚，尤其是全市有相当一部分村庄处于煤矿沉陷区，可以享受到煤炭企业的包赔补偿。根据这些有利条件，新密市以煤矿沉陷区搬迁安置为契机，采取政府引导、部门支持、社会帮扶的办法，动员各方力量，

7、整合各种资源，加大力度，加快进度，全力推进农村新型社区建设。市财政列入预算资金6000万元，重点用于建设资金奖补。同时按照社区容纳户数，郑州市和新密财政分别按每户补贴5000元用于基础设施建设，各乡镇给予相应的基础设施建设配套。积极整合农业、水利、交通、环保等部门的涉农项目和资金，重点支持新型农村社区建设。选择“双强”党员担任村支部书记，激励出资捐建，开展村企共建，引导民营企业家投资新村建设，五年来“双强”支部书记和民企累计捐资7亿元。仅今年上半年，全市计划实施的28个项目村，累计完成投资3.73亿元，建成农民新居2363户，新修道路60