【5A版】行政文化.ppt

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1、2006.10第十章行政文化第十讲行政文化一、行政文化概述二、行政文化的类型与功能三、行政道德的基本原则和规范一、行政文化概述行政文化是文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式，包括在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。1.文化和行政文化所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。——(美)E.B泰勒二、行政文化的层次行政文化的层次从空间上来划分从

2、行政文化的内容来划分从行政文化发生的阶段来分其它分类社会总体性的主行政文化区域性的亚行政文化机构性的行政文化主体性的行政文化主观性行政文化规范性行政文化行政心态行政意志行政规范行政评价从行政文化的内容来分主观性的行政文化客观性的行政文化①行政传统②行政习惯③行政原则①行政道德②行政价值③行政信念④行政意识⑤行政理想⑥行政思想其他分类从时间上传统行政文化时代行政文化从状态上理想的行政文化现实的行政文化从表现形式上精英行政文化大众行政文化行政文化作用的直接与否显性文化隐性文化行政文化3、行政文化特征特征（1）

3、时代性和民族性（2）社会性和积淀性（3）整合性与多元性（4）普遍性与连续性（5）渗透性与隐蔽性（6）动态性与系统性二、行政文化的类型与功能行政文化的类型（一）观念性行政文化是对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想和行政道德所组成的复合体。1、行政信念：行政组织的灵活2、行政价值3、行政道德4、行政意识5、行政理想6、行政思想（二）规范性的行政文化：主要是对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化。1、行政传统2、行政习惯3、行政原则(三)行政文化的功能目标

4、导向功能凝聚功能激励功能约束功能阻抑功能一个国家，一个民族如果没有现代科学，没有先进技术，一打就跨；而没有优秀的历史传统，没有民族人文精神，不打自跨。——杨叔子案例：政府“办实事”，重在讲“诚信”2000年，四川渠县县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干，鲜渡镇2001年收集资费每人150元，第二年每人又是100元，但三年过去了公路还没有开工。2004年，镇政府再收集资费，遭到村民的集体抵制。原来镇政府把集资费拿去修了另一条路，缴费的村民却没有得到应有的实惠。评论：政府信用在

5、整个社会信用系统中的主导作用政府信用具有公信力，它是整个社会信用的最后一道防线；政府信用具有权威性，它是整个社会信用秩序的维护者；政府信用具有导向性，构建社会信用系统应当从政府信用开始。三、行政文化的国别比较1.美国行政文化开放的人才观，以能力为本位的用人原则组织和正式规章具有权威性的作用重视竞争以人为中心的管理方式尊重专业知识选举或任命的管理者提倡开拓和创新精神2.英国行政文化将实证精神纳入行政活动，重视经验和传统对行政组织的高度忠诚决策活动过程中各方能密切合作重视通才，轻视专业技能3.欧陆行政文化行

6、政组织具有明显的目标，并为之奋斗组织内部具有严格的规范、制度，一切行政活动按规章办事行政人员忠于职守和组织，具有高度的责任感和职业道德善于将行政管理和现代科学技术结合起来4.日本行政文化强调民族精神为行政文化的基石以人为中心，推崇“仁义礼智信”信念忠于组织，依赖领导者，把个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合起来具有较高的职业道德，热爱本职具有相当高的团队精神积极进取，努力工作的精神四、中美行政文化比较中国和美国的区别美国麻省政府楼河南焦作（总人口连所辖县300多万的小城市）市委政府大楼，气势磅礴，环境优美

7、，视野开阔！美国田纳西州拉菲特市市政厅--怎么看也象个内地的大型汽车加油站湖北一个县的政府大楼！（据说是挪用的三峡工程迁移老百姓的安置费）缅因州拉莫尼市相当于中国的苏州大小苏州市政府美国科罗拉多州市政厅他们穷的要死1907年的建筑用到现在.....明尼苏达州政府--要不是有面国旗还以为是个图书馆北卡州的一个市政厅---这叫一个穷的揭不开锅瞧警察局(左)都来市政府挤一块地儿华盛顿州newport市市政厅，哎~美国人看起来真是又穷又寒酸啊伊阿华州Marion市市政厅和北京五环外的平房差不多美国佛罗里达州宝

8、石岛市政厅这简直就是我们中国哪村的计生办印第安纳州Laporte市市政厅..........简直就是中国陕北一窑洞！美国德州Manor市政厅.不仔细看还以为是中国政府大院里的厕所广东东莞政府大楼东莞政府大楼合肥市政大楼造价23亿南京雨花区政府泰安市政府乌有乡政府河南洛阳只是个人均收入不足千元的小城市，看看政府大楼美国白宫VS成都武侯区检察院讨论1我们国家的政府办公大楼为什么会越修越高、越修越豪华？2政府的这种浪费行为与我们国家