高校科研合同管理探析

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1、第36卷第6期长江大学学报(社会科学版)Vo1．36NO．62013年06月JournalofYangtzeUniversity(SocialSciences)Jun．2013高校科研合同管理探析杨凤菊(闽江学院科研处，福建福州350108)摘要：科研合同管理是高校科研管理的重要组成部分，强化高校科研合同管理，在科研管理工作中具有举足轻重的作用。为此，一要把握不同类型科研合同管理的关键点，二要强化对科研合同主体的审查和管理，三要建立科研合同实施的监督管理体系。关键词：高校；科研合同；管理分类号：G647文献标识码：A文章编号：167

2、3—1395(2013)06—0049—03从新公共管理运动开展以来，预防性管理已成费也进入学校账户管理。这种管理方式，实际上潜为行政管理的主流，而作为预防性管理中的新型管在着许多问题和隐患。理方式之一，合同管理的重要性越来越凸显。科研政府资助的科研项目带有行政拨款、资助的性合同管理是高校科研管理的重要组成部分。科研合质，资金源于政府财政，签订的项目合同就带有行政同不但涉及明确任务，获取经费，还涉及科研进程、合同的性质，在高校内部这也被称为纵向科研。纵经费分配、成果以及成果转化，覆盖了科研的全过向科研虽然采用了行政合同形式，但仍具有

3、传统行程，因此，强化科研合同管理，对高校科研管理工作政管理的色彩，按照行政级别确定项目等级，级别越具有极为重要的意义，是创新高校管理的关键环节。高，资金越多，也被认为水平越高。行政合同是一种新型的行政管理方式。由于法律制定的滞后性，我一、高校科研合同管理现状及问题国目前尚未制定规范行政合同的法律、法规，而行政在我国企业科技创新动力和能力不足的背景机关必须依法行政，这就容易导致管理的缺陷。例下，高校科研已成为科技创新的主力军，但高校科研如，行政合同履行出现问题或纠纷时，负有管理之责的现状并不令人满意。以科技成果转化率为例，据的合同当事

4、人之一的行政机关却难以管理。从合同报道：发达国家的科技成果转化率是80，我国仅角度说，行政机关仅是当事人之一，具有平等地位，为25，而真正实现产业化的不足5。l_】合同管理无法在合同之外行使强制权力，又由于行政机关在不够完善，是导致这种情况发生的原因之一。合同中的诉权没有法律规定，无法行使诉讼权利，将目前高校采用合同管理的项目和经费的来源，行政合同提交法院裁决。因为行政机关在行政合同除了极少数是公益基金的社会资助研究外，基本上中是履行职务行为，不可能作为民事诉讼主体进行为政府基金或外单位委托两种。两种途径所获取的民事诉讼，而行政诉讼

5、法诉讼主体是一个单向性结科研资金及项目开发，都是通过订立合同进行管理构，没有规定行政主体一方可以提起诉讼，只能由行的。根据这两种途径性质的不同，形成了不同性质政相对一方提起行政诉讼。这就导致此类行政合同的两种合同，但是，目前高校科研管理中，并没有严中行政机关一方的权利无法通过诉讼得到保障。_2格区分这两种合同的不同性质，而是采用同样的方换言之，如果项目组没有完成项目或达到研究目标，式，都由项目组或项目负责人自己申请联系，然后到政府一般只能采取停止拨款，及限期内不能再申请学校审批或备案，由学校统一盖章签署合同，科研经项目等行政措施，很

6、少追究已拨经费。]而且，合同收稿日期：2013—04—18基金项目：福建省教育厅人文社会科学项目(JA10229S)作者简介：杨风菊(196O一)，女，辽宁大连人，副研究员，主要从事科研管理研究。·5O·长江大学学报(社会科学版)：法律研究2013年O6月规定的目标也少有具体指标，多以发表论文或通过二、加强完善科研合同管理的途径鉴定为标的，论文有无得到引用或通过鉴定的项目有无转化为生产项目则没有规定。_4]由于人们受计合同管理是合同洽谈、草拟、订立、履行、变更、划经济观念的影响，普遍认为政府立项的项目水平转让、终止或解除以及审查、监

7、督、控制等一系列行就高，并将其与项目承担者的职称、奖励挂钩，必然为的总称，其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是导致研究人员重在争取项目，发表论文，而对其是否合同管理的内容，审查、监督、控制则是合同管理的转化为经济效益则漠不关fl,，这成为目前高校科研手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性成果转化率低的重要原因。的。这就要求管理者要充分掌握合同履行中的各种信息，特别是情势变更的信息，从而及时做出决策，外单位委托的科技开发项目则是民事委托行因应变化，必要时对合同进行修改、变更、补充或中为，签订的委托开发合同是民事性质的经济合

8、同，在止和终止。高校内部这也被称为横向项目。由于这是一种纯粹把握不同类型科研合同管理的关键点。从高校的市场商业行为，一般都明确规定了相应技术指标科研合同的角度说，纵向项目合同本身就带有行政甚至经济指标，而且明确规定了项目组没有完成合合