关于我国耕地保护之城市无序扩展的背后

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1、关于我国耕地保护之城市无序扩展的背后I、【耕地之于我们的重要性】土地是人类赖以生存的物质基础,是国民经济和社会发展的宝贵资源和重要的生产要素。是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。而对于解决所有人口吃饭的问题的耕地，其重要性自然是不言而喻。没有足够的耕地，人类就不能获得足够的粮食，就像人需要空气、水、阳光一样。耕地为人类的生存和发展提供了客观的、基础性的物质条件，人类从耕地中得到赖以生存的最基本的食物。当其他条件一定时，耕地的数量、质量、分布等决定着土地的人口负载量和人们平均生活的质量。特别对于我们这样的发展中的人口大国来说，由于耕地不足所造成的粮食短缺问

2、题更成为影响我国发展甚至危及国家稳定的不良因素。正因为如此，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议(2007年3月5日)上强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，一定要守住全国耕地18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”。因此对耕地的大力保护，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。II、【守住全国耕地不少于18亿亩这条红线】——摘自温家宝总理2007年《政府工作报告》守红线，要动真格的近几年来，我国耕地每年要减少几百万、甚至上千万亩。根据去年的土地变更调查，到2006年10月31日，中国的耕地面积为18.27亿亩，而在10年前的1996年，中国的

3、耕地数量还维持在19.51亿亩，10年间中国的耕地少了1.24亿亩，人均耕地面积也由1.59亿亩降到1.39亿亩。面对现实，人们有理由担心，按照这样的减少速度，中国的耕地还能不能养活中国人？对此，中国政府是这样回答的：18亿亩耕地是条红线，耕地数量再也不能低于18亿亩。历史上，我们曾不止一次地提出必守的耕地总量红线，又不止一次地失守。这一次提出18亿亩耕地红线，会不会再次失守呢？2006年春天，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。有人以为，这不过是一个号召性的口号。但是，让许多

4、人没想到的是，2006年9月6日，在国务院召开的第149次常务会上，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。会议作出了暂缓批准《纲要》的决定，国务院领导要求从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划。并且强调，18亿亩耕地的红线坚决不能突破，不仅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更长时间。从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须确立粮食基本自给的方针根据2006年公布的中国国土资源公报，全国现有耕地18.31亿亩，离18亿亩的红线仅有3100万亩的空间。而去年的土地变更调查表明，过去的一年我们又减少了460.2万亩，中国的耕地面积已降至

5、18.27亿亩。那么，为什么中央要把耕地保有量红线定在18亿亩而不是更低？根据就在国人的饭桌上。中国每年要消耗多少粮食？一个粗略的估计是：目前13亿人口吃饭、加上工业用粮等，每年粮食消耗量应该在4.5亿吨左右。2002年全国粮食总产量是4.57亿吨，到2003年降到4.3亿吨，仅为20世纪90年代初的水平。随后的３年，2004年、2005年和2006年连续实现恢复性增长，到2006年为4.9亿吨。我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食

6、需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。这么多粮食，到时候能生产得出来吗？农业部的专家介绍说，粮食生产总量取决于耕地数量、播面单产?穴粮食总产量与粮食播种总面积之比?雪、复种指数和天气。据农业部的一位负责人透露：“八五”期间我国粮食单产增长每年只有8.2斤，“九五”期间每年为0.6斤，“十五”期间每年为10.1斤，单产平均每年增长不到1.8％。我国耕地的复种指数逐年提高，由1952年的131％提高到2000年的158％，继续提高的空间有限。粮经比虽然会进一步降低，估计到2010年和2030年的粮经比将分别降到70％和62％，但仍高于46％的当前世界平均水平。按以上算法，到2010

7、年和2030年，如果我国粮食完全自给，需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩；如果实现粮食95％的自给目标?穴这个目标是1996年《中国的粮食问题》白皮书中确定的目标?雪，则需要耕地分别为18.24亿亩和18.5亿亩。如此看来，18亿亩耕地，是一个并不宽裕的数字。假如粮食生产技术没有大的突破，即使保住18亿亩耕地，到2010年、2030年，我们都要增加粮食进口。而根据国土资源部与国家相关部