构建新型农村科技服务体系-四川省农村科技发展中心

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1、HONGGUANJINGJIGUANLI三农问题构建新型农村科技服务体系○周华强王敬东冯文帅当前，我国正在大力培育龙头务机构在职能定位上有所突破，即上科研机构的行政化管理导致跨企业、农民专合组织、家庭农场、专将其定性为从事公益性与市场化领域、跨单位的科技服务很难协业大户等新型农业经营主体，与之服务的社会组织，并在民政部门进调，因此，现行的农村科技服务还对应的农业生产方式、组织方式、行了注册、取得了法人资格，但是是一种条块分割的服务，企业全产经营方式等方面也发生了重大变其运行还是高度依赖政府，实质上业链的技术需求很难保障。革，然而，当前的科技特派员制度、是半事业单位、半社会组织的机构3.市

2、场化程度低。现代农业除农业科技专家大院（或科技小院）、（图1），仍需进一步明确功能定了公益性属性外还有市场化属性，农业科技园区等传统农村科技服位、理顺管理。龙头企业、农民专合组织、家庭农务机构，是以服务农民为基础建立2.服务条块分割。现有的农村场、专业大户等新型农业经营主体的。这种面向农民单纯推广农业实科技服务机构以及农业技术推广在农村蓬勃发展，它们的技术需求用技术的服务方式已不能适应现机构提供的服务领域按行业条块是不同于农民且由市场决定的；而代农业的发展需求，迫切需要建立分割，彼此之间既有行政资源的分我国的农村科技服务还是以公益以服务农民新型经营主体的社会割又有专业领域的分割。从行政资

3、性的技术服务解决市场化的技术化、市场化程度高的新型农村科技源的角度分析，各行业的行政主管需求，这就会产生两个次生问题：服务体系。部门都掌管着科技资源，对同一产一是服务主动性不够，提供的服务一、存在的问题业的支持重点、支持环节也不尽一与企业实际需求一致性差；二是服1.职能定位不清。当前，我国致；就是在同一行政部门的内部也务不赢利，服务积极性不高。以四农村科技服务机构基本上是由政会因为行政职能的不同而出现类川省为例，2013年农村产业技术服府相关部门出于某项工作需要开似的现象，行政资源和行政职能的务中心向企业推荐的成果转化率办的认定性机构，既不是事业单条块分割就决定了科技服务的条仅为8%，企

4、业近90%的技术需求位，也不是具备法人资格的社会组块分割。从专业领域的角度看，虽得不到满足（表1）；农村产业技术织，没有明确的职能定位，也缺乏然科技特派员制度、新农村发展研服务中心通过服务实现盈利的不有效的组织和管理。这些传统的科究院从理论上可技服务机构开展的工作就是，面对以解决服务领域农民示范农业生产一线的实用技分割的问题，但术。这与农业技术推广机构的职能科技特派员、高重叠，没有体现出科技服务的排他校专家受到职称性特征，因此，一些地方政府对于评价机制的制这些机构并不重视。近年来，江苏约，主要精力放农村科技服务超市、四川农村产业在创新环节而不图1四川农村产业技术服务中心的发起建设单位构成

5、技术服务中心等新型农村科技服是服务环节，加2014年第6期43三农问题HONGGUANJINGJIGUANLI表1四川省农村产业技术服务中心2013年主要数据统计2.以社会化市场化为方向。今
后，政府将大力推行购买服务，政87府的事务性工作将逐渐被社会化!984"#$%&8347的组织所承接，除公益性、基础性、’()*+,-./)01%5前沿性研究之外，应用性和产业化89:;<)=>?228723456789@A)23?2824的科技资源也将由市场决定。新型

6、B9CD45)23?229农村科技服务体系要适应这种变EFCGHI)4*67)51JKL9-./)01%13.1化，通过市场机制建立，参与市场)MN(OPQ-./)01%3竞争，提供满足市场需求的技术服务，通过服务赢得经济利益。服务足5%（表1），主动到企业服务的才、资源、信息、金融等综合性的需方式也不能像传统农村科技服务次数仅占5%（图2），机构的社会求，与之配套的科技服务体系要从机构或农业技术推广机构那样等化并没有带来服务意识和服务的3个方面探索实现科技资源的整行政安排、等服务上门，而要变“服社会化。合：一要

7、实现农业科技专家大院、务上门”为“上门服务”，主动联系4.体系建设落后。美国、日本农业科技园区、农民专合组织、专新型农业经营主体，根据其需求主等发达国家有健全的农村科技服业技术协会、家庭农场、专业大户动服务，提供农村全产业、农业全务体系，而我国农村科技服务体系等现代农业生产要素的整合；二要产业链的综合服务，不能再面向单建设比较落后。我国在省级具有独在不改变现有行政资源归属的前一产业或产业链的单一环节，不能立法人资格的从事农村科技服务