文化产业金融政策研究

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1、《福建论坛·人文社会科学版》2010年第6期文化产业金融政策研究□贾旭东摘要：文化产业金融政策是一种扩张性政策，核心的政策问题是如何为文化产业的发展和振兴提供充足并可持续的金融支持。以投资主体多元化、融资渠道多样化和资金效率最大化为取向的核心政策，以提高投资者相对收益、降低投资者投资风险为工具的激励政策，以提高金融服务水平、推进文化企业规范化经营和加强法律制度建设为支撑的保障政策等，共同构成以充分发挥文化产业金融市场功能为基础的、能够实现文化企业和金融机构（及其他投资者）共赢的、相对完善的文化产业金融政策体系。关键词：金融支持不足；核心

2、政策；激励政策；保障政策中图分类号：G120文献标识码：A文章编号：1671－8402(2010)06－0041－11的快速成长和为经济社会发展可能做出的更大一、政策问题贡献，也不利于经济发展方式的转变和产业结构文化产业和其他产业一样，其发展和成长离调整。不开金融支持。构建产业发展和金融支持的积极金融支持不足是文化产业发展面临的一个互动与良性循环的机制，是促进文化产业和金融普遍性的问题，但是我们发现，某些文化产业行业发展、实现文化企业和金融机构（及其他投资业或某些文化企业可能因为有良好的业绩或市者）共赢的关键。场号召力等因素而不难获得资

3、金。这就要求我们目前，金融支持不足问题，已经成为制约我进一步深入到文化产业内部，具体分析金融支持国文化产业发展的瓶颈。文化产业快速发展态势不足的表现和成因。就文化产业内部而言，金融将会引发文化产业资金需求激增，其他产业快速支持不足问题指的是，本来不充足的资金量在内发展态势也会引发资金竞争性需求的扩大，这两部行业和企业间配置的不平衡（这是文化产业内个因素必将使文化产业金融支持不足问题呈现部金融政策的“包容”性缺陷）。这种不平衡具体日趋加剧的趋势。表现为以下三种情形：一是对文化产业发展具有一般地说，文化产业金融支持不足问题指的重要意义的众多

4、中小文化企业融资难（规模上的是，文化产业发展的资金需求量远远大于对文化金融排斥）。由于得不到必要的金融支持，中小文产业的资金供给量。也就是说，对文化产业的资化企业的创新、发展和成长受到了抑制，因而限金供给远远满足不了文化产业发展的需要。从文制了整个文化产业的快速发展；二是充满活力和化产业的立场来看，金融支持不足意味着流入文创新动力的民营文化企业得不到必要的金融支化产业的资金量不足；从国家金融配置的角度来持（所有制上的金融排斥），因而限制了它们对整看，文化产业金融支持不足反映的是国家金融政个文化产业的带动作用和应有贡献；三是文化产策存在着

5、“包容”［1］性缺陷，即金融（贷款）在不同业内的兼并重组得不到必要的金融支持（制度上行业间配置的不平衡，使文化产业成为事实上的的金融排斥），影响和限制了文化企业做大做强，资金流动回避和忽视的行业。这种现实与文化产无法形成合理的产业结构。业的成长性和贡献度不匹配，更限制了文化产业文化产业金融支持不足问题，是文化企业的项目：本文为文化部文化产业司委托课题成果，课题编号：09CY-A09。作者简介：贾旭东（1963～）男，辽宁辽阳人，中国社会科学院文化研究中心副主任、研究员,主要从事文化产业研究。41《福建论坛·人文社会科学版》2010年第6

6、期融资能力太低、金融机构缺乏对文化产业风险评估和控制的必要技术、文化产业的市场准入限制和市场化程度不高等多种因素综合作用的结果。金融支持不足问题，是在文化产业发展过程中自然形成的，但却不是能够随着文化产业的发展而自然得到解决的问题。这是金融市场不能自动解决的问题，因而需要文化产业金融政策的干预和调整。足问题表现为融资难。站在金融政策分析的立场文化产业金融政策的政策目标，就是要促进看，则表现为资金供需失衡，文化产业领域的资文化产业的发展和振兴，充分发挥文化产业在满金供给量远远小于需求量，是典型的资金供给不足人民群众日益增长的精神文化需求、

7、提高国家足问题。文化产业资金供给不足问题，是文化产文化软实力、促进经济增长和增加就业等方面的业金融市场没有充分发挥应有作用的结果。具体重要作用。文化产业金融政策的核心课题，是要表现为，大量的资金盈余者没有加入文化产业的从根本上解决文化产业金融支持不足问题，以确资金供给主体行列，且现有供给主体（如，银行）保：的供给意愿不足；融资渠道有限，且现有融资渠1.以适当的成本（利率）道（主要是向银行的间接融资）运行不畅；已进入2.为文化产业发展提供充足的资金量文化产业的资金使用效率不高，配置结构不合3.并确保这些资金在文化产业内部的合理配理。分析这

8、些问题的成因，提出解决这些问题的置。对策，发挥文化产业金融市场功能，是提高文化文化产业金融政策是包容性金融政策的必产业资金供给能力，从根本上解决文化产业金融然要求，它既要解决外部的包容性问题，又要解支持不足