我国电子政府建设问题及对策

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1、我国电子政府建设问题及对策王茂涛王岩所谓电子政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，在其方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有秩序、负责任、具有更高服务性质的政府。电子政府这个概念是克林顿政府于1993年首次正式提出的。此后，建立电子政府成为席卷全球的政府改革浪潮。英国、加拿大、法国、德国、日本、新加坡、澳大利亚、韩国等国家以及台湾、香港、澳门等地区都开始建设电子政府。我国早在1993年2月，国务院就成立了信息化联席会议，并开始实施以“三金”(金桥、金关、金卡)为

2、代表的、关系国计民生的、全国性的经济信息化系统工程。1998年7、8月间，中国邮电、电信总局在信息产业部的支持下启动“政府上网工程”。此后，我国的电子政府建设取得了长足进步。自1998年11月北京市政府成立第一个政府网站以来，到2002年3月，我国省级政府都已建立了网站，而且网上内容比较丰富，县、市级政府网站也已基本建立，我国基本上已形成了省、市、县为中心的信息服务体系。据中国互联网信息中心报告，截至2002年1月15日，我国上网计算机数约为1254万台，上网用户人数约为3370万人，CN下注册的域名数为：ALCOMEDUGOVNETORG行政区域名合计数量673991231354586

3、41404529433317127319百分比0.50%77.90%1.10%4.60%11%2.30%2.60%100%此外，WWW站总数约为277100个(包括CN、COM、NET、ORG下的网站)。我国的国际出口带宽总量7597．5M，连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国、日本、韩国等。另据2002年初我国信息产业部统计：中国固定电话用户为1．79亿户，移动电话用户1．45亿户，用户总数达3．3亿户；固定电话主线普及率达到13．9％，移动电话普及率达到11．3％，移动网、固定网的规模分别居世界第一位和第二位。目前，中国通电话的行政村比重达到83％。一、我国电子政府建

4、设存在的问题分析我国电子政府建设虽然取得了相当大的成绩，但与发达国家相比，我国的行政电子化程度还较低，电子政府建设过程中的问题还很多。具体表现在：第一，推动电子政府建设的原动力不足。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，特别是进入信息社会后，随着电子商务的发展，美国原有的行政体制越来越不能适应信息时代的要求，以企业为中心的各个经济主体纷纷要求变革政府的管理模式，因此，其根本动力在于“客观技术条件的变迁”。而我国的电子政府是在外国的影响下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。为了进一步推动生产力的发展，由国务院牵头建立电子政府，自上而下逐级推进，因而这种推动力带有很强的主

5、观性。第二，原有的行政体制不适应电子政府的发展。一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生，这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理。第三，数学鸿沟问题。“数字鸿沟”这个概念最早源于美国，它是对信息时代知识、信息、技术等方面差异的形象描述。目前，数字鸿沟广泛存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国国内不同地区之间。下面是1999年中美数字鸿沟描述表：指标

6、中国美国上网人数(亿人)0.0891.369上网率(%)0.06852.46软件收入(亿美元)211380电子商务收入(亿美元)0.069312信息技术人才(万人)100560互联网版本(代)02我国不仅与发达国家之间存在着严重的数字鸿沟问题，国内各地区之间的数字鸿沟问题也较严峻。以WWW站点的地域分布为例，东部沿海的12个省市占了总数的81．2％，而广大的中西部地区却只占了总数的18．8％。再以CN域名分布(不含EDU)为例，东部沿海13个省市(包括香港)占域名总数83％，而广大的中西部地区却占了17％。由此可见，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。第四，信息人才短缺。目前

7、，我国拥有各类信息技术人才100多万人，其中大多数工作在企业里，行政信息人才很少。我国信息人才的短缺和我国近十几年来教育政策在这方面的失误密不可分。十几年来，我国优秀的高中毕业生大多就读于外经贸、金融、财会等热门专业，而那些重点大学的数学、物理等专业却成了少人问津的冷门。久而久之，造成了我国在信息技术方面的落伍，在信息人才相对不足的情况下，企业必然利用高工资来挖掘信息人才，这样又使行政部门的信息人才纷纷飘进企业。第五，相关法律法规不